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如同城市的“血管”和“神經(jīng)”，城市地下管網(wǎng)關(guān)乎超9.5億城鎮(zhèn)人口的生產(chǎn)生活、宜居宜業(yè)、冷暖起居，是衡量城市治理水平的“硬標(biāo)尺”，更是城市安全底座的戰(zhàn)略支撐。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)城市地下管網(wǎng)是城市的“里子”工程，明確要求“推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)，推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)改造”。

今年4月召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議部署加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)。作為“六張網(wǎng)”的重要方面，城市地下管網(wǎng)建設(shè)連接千家萬(wàn)戶，備受關(guān)注、廣受期待。

從老舊燃?xì)夤艿栏聯(lián)Q代，到雨污分流系統(tǒng)連片成網(wǎng)；從綜合管廊“收納”千頭萬(wàn)緒，到智慧監(jiān)測(cè)“感知”地下脈搏……“十五五”開(kāi)局之年，建管并重、韌性智能的城市地下管網(wǎng)加速織密織牢，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市夯實(shí)根基，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加可靠的安全支撐。

補(bǔ)齊建設(shè)短板進(jìn)一步夯實(shí)城市“里子”

習(xí)近平總書記在2025年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，城市人口、資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)高度密集，安全風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)集中，必須樹(shù)牢安全發(fā)展理念，不斷提高安全韌性水平。

城市的安全韌性，很大程度上取決于以城市地下管網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施功能水平。

2026年7月14日，在西藏林芝巴吉東路，工人們?cè)谶M(jìn)行雨污管網(wǎng)改造。新華社記者王優(yōu)玲攝

7月14日，西藏林芝巴吉東路，工人們正在實(shí)施雨污管網(wǎng)改造，把雨水管網(wǎng)替換為承插式水泥管，接口處做到嚴(yán)絲合縫、環(huán)環(huán)相扣；把污水管網(wǎng)升級(jí)為球墨鑄鐵管，使管壁厚實(shí)堅(jiān)韌、耐壓抗裂。

“過(guò)去地下管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，雨污合流，平口對(duì)接管接頭處很脆弱，一旦地基沉降，管道容易錯(cuò)位，旱季時(shí)管內(nèi)污水外滲污染地下水源，雨季時(shí)地下水反涌入管，擠占排澇空間。”林芝市城市管理局局長(zhǎng)祝東彬指著安裝好的管道說(shuō)，管材升級(jí)可顯著提升地下管網(wǎng)應(yīng)對(duì)地質(zhì)變動(dòng)和水位波動(dòng)的能力。

供水保障、污水收集、雨水排放、燃?xì)廨斔汀崃┙o、通信傳輸……城市地下管網(wǎng)承擔(dān)著城市安全穩(wěn)定運(yùn)行的多重功能。如果說(shuō)一條條街巷、一棟棟建筑是城市的“面子”，那么過(guò)硬的“里子”才是城市抵御風(fēng)雨的底氣。

目前，我國(guó)城市地下管網(wǎng)總長(zhǎng)度約390萬(wàn)公里，累計(jì)建成地下綜合管廊約7700公里。“十四五”期間，全國(guó)建設(shè)改造城市供水、燃?xì)狻⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)100萬(wàn)公里。一張全球規(guī)模最大的城市地下管網(wǎng)，為保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)人民群眾生活打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國(guó)城市地下管網(wǎng)依然存在突出短板。

從安全形勢(shì)看，我國(guó)城市地下管網(wǎng)普遍存在“年齡大、欠賬多”問(wèn)題。大量管道鋪設(shè)于20世紀(jì)八九十年代，材質(zhì)老化、腐蝕嚴(yán)重。在極端暴雨天氣頻發(fā)的情況下，城市排水防澇體系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。

從供給能力看，部分城市存在管網(wǎng)密度不均、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、系統(tǒng)互通不夠等問(wèn)題。一些地方老城區(qū)管網(wǎng)底數(shù)不清，部分新建城區(qū)管網(wǎng)配套滯后，不同管線之間的協(xié)同融合和智慧調(diào)控有待提升。

“城市地下管網(wǎng)是提高城市精細(xì)化管理水平和保障城市安全、高效、可持續(xù)運(yùn)行的底層支撐與關(guān)鍵抓手。”在中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)地下空間規(guī)劃分會(huì)副主任委員蔣應(yīng)紅看來(lái)，管網(wǎng)短板帶來(lái)燃?xì)庑孤⒐┧廴尽⒊鞘袃?nèi)澇等風(fēng)險(xiǎn)，治理好地下管網(wǎng)，就是守護(hù)城市安全的底線。

面向“十五五”，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造相關(guān)目標(biāo)納入《城市更新“十五五”規(guī)劃》主要指標(biāo)，相關(guān)實(shí)施任務(wù)被列入市政基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，成為城市更新的重要抓手。

建設(shè)改造燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬(wàn)公里、排水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、供水管網(wǎng)約17.5萬(wàn)公里、污水管網(wǎng)約10萬(wàn)公里、供熱管網(wǎng)約12萬(wàn)公里，因地制宜推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)……一系列部署勾勒出“十五五”期間城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造新圖景。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十五五”時(shí)期，全國(guó)將建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬(wàn)公里。

對(duì)于供水管網(wǎng)，重點(diǎn)對(duì)老化破損的市政配水管網(wǎng)更新改造，提高城市供水的安全保障能力；

對(duì)于燃?xì)夤芫W(wǎng)，重點(diǎn)改造材質(zhì)落后、腐蝕嚴(yán)重的市政管道，消除安全隱患；

對(duì)于供熱管網(wǎng)，重點(diǎn)實(shí)施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等更新改造，降低熱損失、保障安全運(yùn)行……

隨著“十五五”期間老舊管網(wǎng)的加速更新，城市地下管網(wǎng)將實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí)，進(jìn)一步筑牢城市安全生命線。

創(chuàng)新路徑方法高質(zhì)量推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)改造

6月22日，廣州市南沙區(qū)慶盛樞紐區(qū)塊東涌大道綜合管廊全面完工，廊內(nèi)全域布設(shè)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備，搭配24小時(shí)全自動(dòng)巡檢機(jī)器人，實(shí)時(shí)采集氣體濃度、各管線運(yùn)行狀態(tài)等數(shù)據(jù)。依據(jù)廣州市綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，到2030年管廊總體規(guī)模為564公里，構(gòu)建“一環(huán)N射多區(qū)域”架構(gòu)。

城市地下管網(wǎng)兼具民生工程、發(fā)展工程、安全工程三重屬性，是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的關(guān)鍵基石。

“加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。”習(xí)近平總書記的重要論述，為高質(zhì)量推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造指明方向。

面向未來(lái)，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造不僅是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，更是深刻的質(zhì)量與效益變革——

管網(wǎng)體檢評(píng)估、摸清家底是前提。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年全國(guó)所有地級(jí)及以上城市、縣級(jí)市均要全面開(kāi)展城市體檢。老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造完成率、市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測(cè)管理率等成為重點(diǎn)指標(biāo)。

長(zhǎng)期以來(lái)，城市地下管網(wǎng)始終繞不開(kāi)“問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難、定位難、修復(fù)難”的痛點(diǎn)，傳統(tǒng)修復(fù)手段多需大面積開(kāi)挖。在體檢評(píng)估的基礎(chǔ)上，各地不斷創(chuàng)新城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造模式，進(jìn)一步提升管網(wǎng)建設(shè)改造的精準(zhǔn)性與系統(tǒng)性。

在施工組織方面，各地更加注重統(tǒng)籌協(xié)同，著力減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。武漢推行同一片區(qū)內(nèi)供水、排水、污水等不同管網(wǎng)的打包立項(xiàng)、統(tǒng)一施工，將分散工程整合推進(jìn)。聊城在市政排水及配套設(shè)施更新改造中，統(tǒng)籌推進(jìn)雨水、污水、電力排管、通信排管建設(shè)，同步埋設(shè)燃?xì)狻⒐峁芫€。

在修復(fù)技術(shù)方面，越來(lái)越多城市摒棄“開(kāi)膛破肚”式作業(yè)，轉(zhuǎn)向非開(kāi)挖微創(chuàng)修復(fù)。成都借助巡檢機(jī)器人精準(zhǔn)探查病害，用非開(kāi)挖機(jī)器人等智能化手段提升施工效率。常州金壇區(qū)城鎮(zhèn)污水治理工程一標(biāo)段，借助局部樹(shù)脂固化法等非開(kāi)挖修復(fù)技術(shù)，最大限度減少對(duì)交通的干擾。

在智慧賦能方面，城市地下管網(wǎng)向“可視化”邁進(jìn)。重慶中心城區(qū)構(gòu)建全域全量數(shù)字孿生底座，涉及材質(zhì)、流向等38類屬性，管線走向、埋深、間距等三維矢量數(shù)據(jù)一目了然。北京在燃?xì)夤芫€領(lǐng)域開(kāi)展感知新技術(shù)試點(diǎn)，安裝防泄漏監(jiān)測(cè)“哨兵”等，探索應(yīng)用瞬態(tài)壓力波技術(shù)對(duì)熱力直埋管線進(jìn)行檢測(cè)……

2026年6月16日，在重慶市巴南區(qū)地下綜合管廊控制中心，工作人員通過(guò)綜合管廊三維集成與管控系統(tǒng)查看巴南區(qū)龍洲灣片區(qū)地下綜合管廊的環(huán)境、結(jié)構(gòu)等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。新華社記者鄭世昌攝

城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造是“看不見(jiàn)的工程”。在建設(shè)改造實(shí)踐中，必須不斷創(chuàng)新舉措，注重分類施策、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，讓這項(xiàng)“里子”工程推進(jìn)得更有實(shí)效、更加系統(tǒng)。

2023年5月，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)考察時(shí)指出，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個(gè)沒(méi)有“城市病”的未來(lái)之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)畫卷。

先地下，后地上。在雄安新區(qū)，水、電、氣、暖、網(wǎng)等市政管線全部隱入地下綜合管廊，先筑牢地下生命線，地上的建筑、道路、景觀才依次展開(kāi)建設(shè)。截至目前，雄安新區(qū)累計(jì)建成綜合地下管廊167公里，率先在國(guó)內(nèi)構(gòu)建起規(guī)模化、系統(tǒng)化的地下綜合管廊體系。

城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，將成為拉動(dòng)相關(guān)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，通過(guò)超長(zhǎng)期特別國(guó)債積極支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模達(dá)1930億元。在“兩重”建設(shè)中，將繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，對(duì)城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目予以加力支持。

據(jù)預(yù)測(cè)，“十五五”時(shí)期城市地下管網(wǎng)投資將拉動(dòng)管材制造、智能傳感、工程施工、勘察設(shè)計(jì)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，直接帶動(dòng)上游原材料、中游裝備施工、下游智慧監(jiān)測(cè)與運(yùn)維服務(wù)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)5萬(wàn)億元。

完善數(shù)字底座構(gòu)建管網(wǎng)運(yùn)維長(zhǎng)效機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。

我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。城市不再只是“長(zhǎng)高長(zhǎng)壯”，更要“保持血管清潔，讓身體更健康”。這意味著，城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造與運(yùn)維成為當(dāng)前城市治理最為基礎(chǔ)、緊迫的課題之一。

破題的關(guān)鍵，在于借助現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)城市地下管網(wǎng)實(shí)施全生命周期的精細(xì)化管控。全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)的管網(wǎng)數(shù)據(jù)，是精細(xì)化管控的基礎(chǔ)。

2026年7月2日，在成都市金沙遺址路，工作人員將地下巡檢機(jī)器人吊入井中進(jìn)行市政排水管網(wǎng)的檢測(cè)。新華社發(fā)（張可凡攝）

7月2日，記者來(lái)到成都金沙遺址路，地下巡檢機(jī)器人正在3米深的排水管道里行進(jìn)，身上的攝像頭和傳感器記下管道沉積、管段接口密封狀況等圖像數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)回傳至后臺(tái)，經(jīng)核準(zhǔn)后記錄至成都市排水管網(wǎng)運(yùn)維管理系統(tǒng)，讓管網(wǎng)“健康檔案”動(dòng)態(tài)鮮活。

當(dāng)前，各地正在積極構(gòu)建城市地下管網(wǎng)的“數(shù)字底座”，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，逐步覆蓋管網(wǎng)建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)維修、安全監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)度等全流程，推動(dòng)原本分散的管理力量“握指成拳”。

上海在數(shù)據(jù)歸集上建設(shè)全市統(tǒng)一的管線地理信息庫(kù)，通過(guò)數(shù)據(jù)交匯、普查、跟蹤測(cè)量等方式，已接入管線數(shù)據(jù)18萬(wàn)公里。深圳建立“深水管網(wǎng)醫(yī)院”，依托專家資源庫(kù)、特色技術(shù)庫(kù)、設(shè)備資源庫(kù)、典型案例庫(kù)等資源，為城市地下管網(wǎng)提供專業(yè)診斷、規(guī)范維護(hù)、智能保障等綜合服務(wù)……

從“土方工程”轉(zhuǎn)向“數(shù)智基建”，更多城市加快推動(dòng)城市地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)處置“一盤棋”，通過(guò)布設(shè)智能監(jiān)測(cè)終端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)24小時(shí)實(shí)時(shí)采集、自動(dòng)預(yù)警、遠(yuǎn)程管控等，故障響應(yīng)時(shí)間從小時(shí)級(jí)縮短至分鐘級(jí)。

6月15日，合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心內(nèi)響起警報(bào)聲，數(shù)十公里之外金巢大道附近的兩臺(tái)高頻壓力計(jì)出現(xiàn)異常。

“主干道存在管道爆裂隱患，持續(xù)漏水可能掏空路基引發(fā)路面塌陷。”監(jiān)測(cè)中心立即發(fā)布三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。次日17時(shí)12分，維修完成，警報(bào)解除。

走進(jìn)合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)中心，巨大的屏幕上不斷跳動(dòng)密密麻麻的數(shù)據(jù)。監(jiān)測(cè)中心依托9.2萬(wàn)套前端感知設(shè)備，全天候監(jiān)測(cè)分析燃?xì)狻崃Φ?大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行情況，日均處理數(shù)據(jù)超百億條，實(shí)現(xiàn)對(duì)合肥市縣兩級(jí)7316公里地下管網(wǎng)等更加精準(zhǔn)的管控。

“城市生命線安全工程借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)技術(shù)，對(duì)可能存在的安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置，推動(dòng)城市安全運(yùn)行管理從‘被動(dòng)應(yīng)對(duì)’向‘主動(dòng)防控’轉(zhuǎn)變。”清華大學(xué)合肥公共安全研究院院長(zhǎng)袁宏永說(shuō)。

2023年5月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部全面啟動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程工作以來(lái)，截至目前，這一工程已在全國(guó)140多個(gè)城市落地應(yīng)用，27個(gè)省份建成省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，要加快城市地下管線管網(wǎng)建設(shè)改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，完善建設(shè)運(yùn)維長(zhǎng)效管理制度。

按照部署，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施城市地下管網(wǎng)智能化建設(shè)改造，強(qiáng)化對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警，及早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)隱患。展望“十五五”，本輪城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造將告別“重建設(shè)、輕運(yùn)維”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建更加精準(zhǔn)、智慧、高效、安全的全流程體系，推動(dòng)城市治理效能躍上新臺(tái)階。

人民城市人民建，人民城市為人民。

打通城市肌理、連接萬(wàn)家民生，一張覆蓋面更廣、功能更完善的城市地下管網(wǎng)體系正加速構(gòu)建，為城市安全韌性運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)支撐，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能。

來(lái)源：新華社