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　　本報(bào)記者易博文熊遠(yuǎn)帆

　　2008年4月，省政府正式批復(fù)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方案，在全省啟動“三年行動計(jì)劃”，擬在2008至2010年間，建設(shè)119個污水處理廠及配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省縣城以上城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。

　　目前，“三年行動計(jì)劃”已基本完成，累計(jì)完成投資150多億元，119個污水處理項(xiàng)目，已有114個正式運(yùn)營。

　　3年前，我省城鎮(zhèn)污水處理率18%，全國倒數(shù)第二。現(xiàn)在，污水處理率59.2%，躍居全國第八。

#p#副標(biāo)題#e#　　然而記者采訪中，卻聽到這樣一種擔(dān)心，這些污水處理設(shè)施運(yùn)營起來會不會成為一個大“包袱”?

　　污水處理廠真的會“建得起，開不起”嗎？

　　污水處理廠將成為一個大“包袱”？

　　7月19日至8月9日，記者一連采訪了全省各地10多個污水處理廠，確實(shí)聽到了不少“ 污水處理廠將成為一個大‘包袱’”的議論。

　　沅江市城鎮(zhèn) 污水處理廠，設(shè)計(jì)處理能力4萬噸/天，一期建成2萬噸/天，采用的建設(shè)方式是BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓，即投資商出資建設(shè)，政府特許其經(jīng)營一段期限后，資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給政府），去年11月20日開始運(yùn)營。

　　7月20日，廠長劉艷軍一邊帶著記者察看設(shè)備運(yùn)行情況，一邊告訴記者：每年運(yùn)營費(fèi)用需380萬元，實(shí)際收入只有340萬元，已向政府打報(bào)告要求增加補(bǔ)助，暫無結(jié)果。他一臉無奈地說，最傷腦筋的就是污水處理費(fèi)的收取，該市有1/3的用水量來自自備水源（單位自己打井或從江河中取水，這部分水未進(jìn)入自來水管網(wǎng)），這些水的污水處理費(fèi)沒辦法像自來水一樣隨水費(fèi)捆綁收取，需一家一家地談，平均每戶要跑40多趟，有的單位他們?nèi)チ耍扇思依矶疾焕恚?jì)劃每年征收自備水源污水處理費(fèi)60萬元，實(shí)際征收1/5都不到。

　　湘陰縣污水處理廠，處理能力2萬噸/天，去年11月28日開始運(yùn)營，有東西兩條氧化溝。7月22日記者到達(dá)該廠時(shí)，西氧化溝正在運(yùn)行，東氧化溝停產(chǎn)改造。綜合管理員王茈怡告訴記者，污水處理費(fèi)征收0.4元/噸，處理成本卻要0.85元/噸。記者還看到，由于當(dāng)時(shí) 污水處理廠旁邊的白水江水位正處高位，處理過的水需要用提升泵提升到堤外去，這又增加了不少電費(fèi)。

　　津市污水處理廠，處理能力2萬噸/天，去年12月12日開始運(yùn)營。該廠與安鄉(xiāng)縣污水處理廠共同由一個公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。7月21日，在該廠，運(yùn)營部副部長龔德翔對記者叫苦：“ 污水處理廠運(yùn)營已大半年了，公司還沒有收到一分錢，政府要把代收的污水處理費(fèi)早點(diǎn)撥付給我們才行啊，不然，怎么支撐得下去？”

　　采訪中，岳陽市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人向記者透露，岳陽市新建10座污水處理廠，污水處理費(fèi)撥付情況不理想，多數(shù)地方有拖欠現(xiàn)象。

　　有的市州基層政府負(fù)責(zé)人還說，建污水處理廠，已經(jīng)貸了大筆的錢，還本付息是一個“包袱”，運(yùn)營起來，財(cái)政要不斷地補(bǔ)，就更是一個大“包袱”了。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最近組織專家，就污水處理廠運(yùn)營成本及相關(guān)情況，對武岡市、漢壽縣、溆浦縣、古丈縣、安仁縣、江永縣進(jìn)行了調(diào)研。情況顯示：除古丈縣和江永縣外，污水處理費(fèi)都已按政府要求收到0.8元/噸左右，而污水處理成本為0.98至1.86元/噸，運(yùn)營起來有缺口，需要政府補(bǔ)貼。

　　讓污水處理廠建得起也“開得起”

　　建污水處理廠，是一次性投入；運(yùn)營起來，卻要長期不斷投入，加上建廠貸款資金還本付息，壓力的確比較大。

　　建得起，開不起，最后污水處理設(shè)施“曬太陽”，這樣的事，外省有過不少。

　　據(jù)報(bào)道，河南省于2007年底前建成的130個污水處理廠，全部通過環(huán)保驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營。但在短短5個月后，就有30個污水處理廠由于沒有穩(wěn)定運(yùn)行受到環(huán)保部門通報(bào)批評。山東省已建成151個污水處理廠，有42個運(yùn)營負(fù)荷量偏低。此外，貴州、杭州、昆明都相繼出現(xiàn)過污水處理廠沒能正常運(yùn)營問題。

　　我省也有前車之鑒。在岳陽某市，由于污水處理負(fù)荷量偏低，“大馬拉小車”，太費(fèi)錢，部分污水處理能力曾長期閑置。

　　“三年行動計(jì)劃”一開始就考慮到了運(yùn)營成本問題，污水處理設(shè)施在規(guī)模上只適度超前，預(yù)留擴(kuò)建空間，防止盲目建設(shè)，貪大求洋。

　　在沅江市污水處理廠，記者調(diào)閱的7月1日至7月19日數(shù)據(jù)顯示，日進(jìn)水都在1.5萬噸以上，已接近滿負(fù)荷2萬噸。今后如果超過2萬噸，該廠還有預(yù)留的二期項(xiàng)目場地。

　　津市污水處理廠，處理能力2萬噸/天，進(jìn)水量已達(dá)1.6萬噸/天。

　　長沙市長善垸污水處理廠，處理能力12萬噸/天，去年4月開始運(yùn)營至今年7月底，日均處理水量10.52萬噸，建設(shè)規(guī)模與實(shí)際來水量相匹配。

　　據(jù)了解，財(cái)政部門以前所未有的力度，給這項(xiàng)民生工程以巨大支持。150億元設(shè)施投資中，首創(chuàng)公司等市場主體投資約40億元，銀行貸款57.8億元，其余投資中，90%由中央和省級財(cái)政負(fù)擔(dān)，只有10%由地方政府自籌。財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全省平均可達(dá)到每新增1萬噸處理能力，補(bǔ)助80萬元，每新增1公里管網(wǎng)，補(bǔ)助40萬元，且開工時(shí)就到位50%，力度相當(dāng)大。此外，在項(xiàng)目用地政策、重點(diǎn)工程政策、招商引資政策等方面，其他部門也都給予了大力支持，極大地減輕了污水處理廠運(yùn)營以后的還本付息壓力。

#p#副標(biāo)題#e#　　記者采訪獲悉，就污水處理廠的運(yùn)營保障問題，省政府已召開專題會議，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳已赴外省調(diào)研完畢，擬就我省實(shí)際情況，參照外省經(jīng)驗(yàn)，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策。總的原則是，對縣市區(qū)，特別是財(cái)政困難地區(qū)的污水處理運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。目前，這一政策已處于征求意見階段。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，各地之所以對污水處理廠運(yùn)營這么擔(dān)心，沒經(jīng)驗(yàn)，剛剛接手運(yùn)營工作，也是一個重要的原因。這3年，我省的污水處理設(shè)施建設(shè)奮勇直追，突飛猛進(jìn)，但新建的這一大批污水處理廠，接手運(yùn)營的絕大部分是“新手”，心里沒底，是正常的。運(yùn)營正常了，情況會改善。

　　有些污水處理廠反映已運(yùn)營幾個月還沒收到污水處理費(fèi)，對此，這位負(fù)責(zé)人說，主要原因是項(xiàng)目的廠區(qū)、道路、化學(xué)試驗(yàn)室等掃尾工程還沒有全部完工，按合同規(guī)定建設(shè)完了，錢是肯定會付的。

　　在完善污水處理收費(fèi)政策方面，我省也早就作出規(guī)定：按照“保本微利”原則，盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到0.8元/噸左右，形成有利于行業(yè)良性發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。有關(guān)地市也已經(jīng)或正在著手研究如何解決自備水源污水處理收費(fèi)問題。

　　這位負(fù)責(zé)人說，污水處理對改善百姓生活環(huán)境十分必要，只要認(rèn)真執(zhí)行好各項(xiàng)政策，污水處理廠是完全開得起的，目前，我省正對污水處理廠安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)（已有三分之一的廠完成了安裝），將對污水處理廠出入水進(jìn)行24小時(shí)動態(tài)監(jiān)控，確保充分發(fā)揮污水處理廠的運(yùn)行效率，絕不允許偷排，更不允許污水處理設(shè)施“曬太陽”。

　　管不好是“包袱”管得好是財(cái)富

　　污水處理廠開得起還是開不起，與污水處理費(fèi)征收、政策支持等因素相關(guān)；污水處理廠自身的管理，也是關(guān)鍵。一位業(yè)內(nèi)專家告訴記者：同樣一個污水處理廠，管不好是“包袱”，管得好是財(cái)富。雖然微利，但是收益穩(wěn)定。

　　看好這份收益，在我省開放污水處理這塊公用事業(yè)投資領(lǐng)域后，北京首創(chuàng)、廣東海川達(dá)、安徽國禎、北京桑德等10多家污水處理公司相繼進(jìn)入我省，119個污水處理廠中，70%以上由這些企業(yè)采用BOT形式建成。這也說明，盡管目前國家政策對公用事業(yè)實(shí)行“保本微利”原則，平均利潤率限定在8%-12%范圍內(nèi)，污水處理廠還是有投資價(jià)值的。首創(chuàng)湖南分公司總經(jīng)理?xiàng)畋笤诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，首創(chuàng)計(jì)劃在湖南投資50億元，目前還只投資15億元，對已建成的污水處理廠，不論大小，隨時(shí)準(zhǔn)備以TOT（轉(zhuǎn)讓——運(yùn)營——轉(zhuǎn)讓，即購買政府已投資建成的污水處理廠，特許經(jīng)營一段期限后，再將資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給政府）形式投資。

　　楊斌告訴記者，建設(shè)轟轟烈烈，運(yùn)營卻是一個精細(xì)活。當(dāng)前首要的是抓人員培訓(xùn)，大批新員工上陣，必須盡快實(shí)現(xiàn)由外行到內(nèi)行、由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。這樣可大幅降低運(yùn)營成本。他說，如果員工業(yè)務(wù)熟練，能準(zhǔn)確地測量進(jìn)水濃度，及時(shí)調(diào)整藥物投放量，會節(jié)省不少運(yùn)行費(fèi)用；設(shè)備由專業(yè)人員管理，保養(yǎng)維護(hù)好，維護(hù)成本也要低得多。

　　不僅是BOT建設(shè)的污水處理廠能運(yùn)營好，政府自己投資建設(shè)的也能運(yùn)營好。長沙市一、二污水處理廠，當(dāng)年都運(yùn)營得很好。之所以后來采用TOT形式進(jìn)行了轉(zhuǎn)讓，是為了及時(shí)籌集資金再用于市政建設(shè)。長善垸污水處理廠是目前長沙市唯一由政府建設(shè)、運(yùn)營的污水處理廠，人員絕大部分都是從長沙市一、二污水處理廠過來的，有著豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。8月6日，在該廠，廠長梁軍指著正在運(yùn)行的污水處理設(shè)施告訴記者，處理成本才0.4元/噸（未計(jì)算建設(shè)成本）。

　　但也有一絲隱憂。采訪中，不止一個人對記者說，政府建設(shè)、運(yùn)營的污水處理廠，也應(yīng)是企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按市場規(guī)律運(yùn)營，就怕變成了一個事業(yè)單位，成為安置人員和安放“小金庫”的地方，到時(shí)人滿為患，那就肯定會成為一個“包袱”。

　　河南省：對自備水源抄表收費(fèi)。進(jìn)一步加強(qiáng)對自備水源用戶抄表、收取環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高污水處理費(fèi)征收率。2007年底前城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自備水源全部納入管理系統(tǒng)。在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不再批準(zhǔn)新建自備水源。

　　江西省：實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。如縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)高于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價(jià)，執(zhí)行省網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)；如縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)低于省網(wǎng)的非普工業(yè)電價(jià)，執(zhí)行縣級電網(wǎng)非普工業(yè)電價(jià)。

　　青海省：財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。籌措資金和征收污水處理費(fèi)不足以補(bǔ)償污水處理廠污水處理成本，由各州（地、市）、縣財(cái)政給予補(bǔ)貼，對財(cái)政確有困難的地區(qū)，省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　山西省：鼓勵污水回用。所有城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目都要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，規(guī)劃建設(shè)污水回用設(shè)施，已建成的要逐步進(jìn)行改造。電力、鋼鐵、化工、建筑施工、園林綠化、市政道路養(yǎng)護(hù)、洗車和城市景觀等行業(yè)，用水必須使用滿足行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水；鼓勵其他行業(yè)使用滿足本行業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的回用水。