,,

　　第十八次卡通巴會(huì)議日前在北京召開(kāi)，來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、瑞士等20余個(gè)國(guó)家和40余個(gè)機(jī)構(gòu)的中外專(zhuān)家齊聚北京，就都市飲用水源地保護(hù)、流域生態(tài)效益補(bǔ)償和建立伙伴關(guān)系等問(wèn)題展開(kāi)深入討論，為破解都市飲用水資源問(wèn)題出謀劃策。

　　北京林學(xué)會(huì)是本次大會(huì)的主辦方之一，北京林學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王小平博士表示，以往的水源地保護(hù)，林業(yè)和水利部門(mén)各自為戰(zhàn)。村民為生計(jì)在山坡上開(kāi)荒種地，水利部門(mén)在山下修壩攔沙，結(jié)果村民年年為生計(jì)犯愁，政府年年為旱澇奔走。飲用水源地保護(hù)是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及政策、資金、技術(shù)、管理等方面，需要林水合作，共同應(yīng)對(duì)。希望以本次會(huì)議召開(kāi)為契機(jī)，集合中外專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)智慧，共同破解以北京市為代表的我國(guó)都市飲用水源地保護(hù)難題。

　　水源地的森林問(wèn)題在全球日益變暖的背景下，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的不斷加速，都市飲用水資源已成為廣受關(guān)注的一個(gè)話題。2010年，據(jù)國(guó)家發(fā)改委和水利部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)655個(gè)城市中現(xiàn)在有近400個(gè)城市缺水，其中約200個(gè)城市嚴(yán)重缺水。以北京為例，近來(lái)人均年可利用水資源量已降到100立方米左右，遠(yuǎn)低于人均年1000立方米的國(guó)際水緊缺警戒線，北京已成為世界上最缺水的特大城市。

　　緩解北京的缺水問(wèn)題，重要的措施之一是保護(hù)好水源地。而北京密云水庫(kù)水源地面臨著眾多挑戰(zhàn)。例如，密云水庫(kù)上游森林大多為中幼齡林，且針葉純林較多。森林以水源涵養(yǎng)為主的生態(tài)功能低下，難以滿(mǎn)足水源保護(hù)的需要。而且大部分密云水庫(kù)集水區(qū)在河北省范圍內(nèi)，沒(méi)有河北省的支持，水源地保護(hù)也難以實(shí)施。

　　在此背景下，北京市和河北省林業(yè)和水利部門(mén)合作，通過(guò)跨地區(qū)、跨部門(mén)的方式，來(lái)推動(dòng)水源地的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展。并采取了很多有效的措施，如京冀合作造林、建立生態(tài)效益促進(jìn)發(fā)展機(jī)制、實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展小型水體生態(tài)恢復(fù)、南水北調(diào)等。這些項(xiàng)目和政策的實(shí)施有效促進(jìn)了水源地的保護(hù)，在一定程度上緩解了北京水資源的緊張狀況。但也面臨著很多問(wèn)題，如投入（補(bǔ)償）標(biāo)準(zhǔn)如何確定？如何實(shí)現(xiàn)水源地可持續(xù)性發(fā)展？如何在政府投入為主的基礎(chǔ)上加大社會(huì)參與程度等。

　　流域生態(tài)效益補(bǔ)償，如何從政府到社會(huì)？

　　水資源由于其特殊屬性，很難通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的方式實(shí)現(xiàn)，因此，只有通過(guò)一些創(chuàng)新的機(jī)制和模式設(shè)計(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)受益群體對(duì)保護(hù)者的投入，或損失的機(jī)會(huì)成本的補(bǔ)償。2012年底，森林趨勢(shì)發(fā)布《2012年流域補(bǔ)償情況報(bào)告》顯示，目前全球有205個(gè)針對(duì)水資源的流域生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，分布在29個(gè)國(guó)家，年交易額81.7億美元，其中，一半以上的項(xiàng)目分布在中國(guó)（61個(gè)）和美國(guó)（67個(gè)）。

　　但是，與國(guó)外補(bǔ)償項(xiàng)目多靠民間機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)（企業(yè)、NGO、基金會(huì)等）不同，中國(guó)的補(bǔ)償項(xiàng)目目前多數(shù)以政府投入為主。以北京市密云水庫(kù)為例，為保證北京飲用水源供給，密云水庫(kù)上游河北省犧牲了很多發(fā)展機(jī)會(huì)，如砍樹(shù)、采礦、放牧、種水稻、造紙等，并因此形成了一條著名的“環(huán)首都貧困帶”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，京冀兩地居民的人均年收入能相差2-3倍。

　　但如何在單個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)水源地可持續(xù)的發(fā)展。需要制定更加科學(xué)、合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使資金使用更有效率，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的目標(biāo)。

　　因此，會(huì)議主辦者——北京林學(xué)會(huì)和森林趨勢(shì)，希望通過(guò)本次會(huì)議，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)流域利益相關(guān)方的對(duì)話交流，逐步設(shè)計(jì)符合本地特點(diǎn)的流域補(bǔ)償機(jī)制和模式，真正實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)利用與保護(hù)。

　　廣泛參與推動(dòng)都市飲用水源地保護(hù)飲用水源地保護(hù)涉及的部門(mén)、單位眾多。既有政府，也有企業(yè)；既有NGO，也有社區(qū)居民。因此，多個(gè)利益相關(guān)方的對(duì)話與合作就必不可少。實(shí)際上，本次會(huì)議的中外參會(huì)代表就較好地代表了以上各個(gè)群體，通過(guò)各位代表從各自不同的政策、技術(shù)和管理等視角，共同為密云水庫(kù)水源地保護(hù)把脈會(huì)診，群策群力共同制定科學(xué)合理的流域生態(tài)效益補(bǔ)償模式。

　　本次會(huì)議的另一大亮點(diǎn)是：由北京林學(xué)會(huì)首倡并成立了都市飲用水源地保護(hù)合作伙伴關(guān)系，目前已得到了重慶、深圳、西安、昆明等全國(guó)16個(gè)大中城市的積極響應(yīng)。參加城市代表紛紛表示，希望通過(guò)參加伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在技術(shù)研究、政策調(diào)研和能力建設(shè)等領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為政府決策提供充足依據(jù)，共同應(yīng)對(duì)都市飲用水源資源問(wèn)題。

　　此外，由北京林學(xué)會(huì)和森林趨勢(shì)合作開(kāi)發(fā)的“流域聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”中文版（cn.watershedconnect.org）已于會(huì)議期間正式上線。森林趨勢(shì)總裁Michael Jenkins先生介紹，該網(wǎng)站是一個(gè)綜合性的流域生態(tài)補(bǔ)償信息交流平臺(tái)，包括新聞發(fā)布、項(xiàng)目交流、研究成果共享等多種功能，通過(guò)森林趨勢(shì)遍及全球的專(zhuān)家和項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)，將最新的信息和研究成果，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)給中國(guó)業(yè)內(nèi)人士。

　　最后，王小平博士表示，本次會(huì)議結(jié)束后，將會(huì)認(rèn)真總結(jié)會(huì)議成果，并制定有效的工作計(jì)劃，希望能在年底的北京“兩會(huì)”上提交相關(guān)建議，真正實(shí)現(xiàn)“為政府決策提供充足依據(jù)”的工作目標(biāo)。

　　卡通巴會(huì)議是由美國(guó)環(huán)保組織——森林趨勢(shì)（Forest Trends）于2000年發(fā)起的一個(gè)國(guó)際學(xué)術(shù)盛會(huì)，其目的是為了在全球范圍內(nèi)推動(dòng)建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)和貨幣化。因其首次會(huì)議在澳大利亞的卡通巴召開(kāi)而得名，迄今已在亞洲、美洲、歐洲、大洋洲、非洲的十三個(gè)國(guó)家召開(kāi)了共十七次會(huì)議，推動(dòng)了全球生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的建立與發(fā)展，影響力遍及全球。