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　　先有企業后有政府，這是歷史原因造成的。隨著發展的需要，企業職能已和社會剝離。然而，供水系統卻因為各方利益形成了各自為陣的局面。

　　1996年，當靖煤集團第一條供水系統開始工作時，平川區還沒有自來水廠。如今平川區范圍內已聚集了4家自來水廠。

　　水廠多了，有的吃不飽，有的吃不了，但結果卻驚人的相似：都是虧本的買賣！

　　從“九龍管水”到“一龍治水”，整合真的很難嗎？

　　平川區自來水廠和靖煤公司自來水廠，一路之隔。

　　先來認識一下這兩個水廠：

　　平川區自來水廠日供水能力6000方，正在擴建1萬方的供水系統。供水范圍是平川區工業園區工業用水及地方居民，大約2萬人。

　　靖煤公司自來水廠，日供水能力5萬方，最大日供水量僅為2.8萬方。供水范圍是整個靖煤煤業公司和平川區部分居民，大約18萬人。

　　在平川區的供水大戲中，除了這兩家主角之外，還有靖遠電廠一廠、二廠兩個配角，也是為了滿足自身生產生活需要，各自建起了自己的供水系統。

　　在平川區地下管道中，最復雜的可能要屬供水管道了。如今，全區共有4個自來水廠，平川區、靖煤、電廠一廠、電廠二廠，每個水廠都是獨立的，管道自然就獨立開來。就這一個城區，“你中有我我中有你”，甚至一個住宅區里，部分居民由靖煤供水，另一部分則由平川區供水。

　　“這個現象是歷史形成的，平川區先有企業后有區政府，過去，供水、供熱、供電、供氣等都由企業承擔。后來成立了政府，為了城市發展的需要，平川區政府也建了一個自來水廠，又搞了一套供水設施。”白銀市人大常委會副主任劉金保說。

　　于是，在平川區形成取水口兩個單位在取水的局面，分別是靖遠電廠和二電，取水除了自用又供應靖煤集團和平川區政府兩個單位。“誰供誰的，最終形成‘大馬拉小車’。”

　　而如今，靖煤5萬方的能力利用率僅40%，平川區自來水廠一天供水量僅6000方，隨著城市的擴大，用水量的增加，又在加快擴建。

　　“一家吃不飽，一家吃不了”，最終催生出了平川區供水的諸侯格局。

　　“你中有我，我中有你”的諸侯爭霸，結局卻是傷敵一萬，自損三千。

　　“幾家供水單位都在虧，沒有一家是贏利的。”幾家自來水廠的負責人坦言。

　　靖煤公司自來水廠因為無法滿負荷運行，成本較高，管路140多公里，全靠泵站一級一級向上打，共有23個泵站，最遠的供水點每方水的成本達到7元以上，但水價是同城同價，是由白銀市物價局核定的，長期處于虧損狀態，“供水的人群越多，成本越低”，靖遠煤業公司水電管理處處長郭文華說，如果每月供水量達到120萬方，就可以持平。

　　而當前供水能力僅為6000方的平川區水廠，2011年10月滿足不了生活用水需求，現在擴建增加1萬方，加上二水廠，管道全部運行能達到2萬方，大部分是新城區開發區的工業用水。“根據當前的發展，過幾年還是滿足不了。”平川區供水公司副經理馬國強說。

　　記者了解到，靖煤供水公司年虧損達1000萬元以上，全部由企業負擔。

　　而馬國強對虧損表達的較為含蓄。他告訴記者，企業虧損運行是肯定的，“供出6000方只能收來85%的水費，15%屬于管道虧損。”

　　虧本的不僅僅是供水廠。剛剛建好但尚未投入運營的平川區污水處理廠的前景也不樂觀。知情人士透露，企業自己供水不收污水處理費，企業職工用水成了福利。但平川區污水處理廠建好后企業的污水費收不上，污水處理廠建成后也無法運行。

　　這一說法得到了郭文華的證實。他告訴記者，這個廠只收自來水費，而不會收污水處理費。

　　各自為陣整合咋就這么難靖煤供水公司一家就可以解決平川區所有的問題，為何要幾家虧本管水供水？

　　由于水價是由白銀市物價局統一核定的，所以再多的供水廠也無法形成“競價市場”，為的只是自己的方便。

　　郭文華告訴記者，靖煤集團生活用水和生產用水的比例為3:1，自己有供水廠，對于企業而言用水更有自主性，雖然價格和市場是一樣的，但“自家的東西用著肯定方便”。

　　知情人士告訴記者，企業怕被政府“為水掣肘”才是真正的原因。靖煤水廠雖然年虧損達1000萬元，但如果用其它水廠的水可能會超過1000萬元。

　　“平川區最大的水問題就是九龍管水問題。”劉金保說，幾家水廠應該整合到一起，“這一職能不是企業的，而是政府職能，地方政府有責任將這些負擔起來，減少資源的浪費，又可以提高供水能力，還可以提高企業效益。整合以后，對平川區的經濟建設、社會發展都非常有利。”

　　曾在白銀市政府擔任過市長助理和建設局局長的劉金保，也對即將投入運行的平川區污水處理廠頗為擔心。他說，供水資源不整合，污水處理就是空中樓閣。“當時白銀公司沒有將供水交給政府時，白銀公司收污水處理費就是空談，如今整合在一起后。收費從去年的700萬增長到了1200萬。”他說，整合水廠也是節能減排的要求。

　　“難度在于觀念和認識上的問題。現在的社會已經很成熟了，社會發展越快，分工越細。企業搞主業，副業全部交到地方上來承擔，地方政府有義務有責任為企業的發展做好服務，不要讓企業背包袱。”劉金保說，很多因企業而生的城市都已解決了這一問題。

　　然而，郭文華和馬國強都表示，當前并未傳出有人牽頭來整合水廠的消息。