,,

　　廣西首個地方環保標準《甘蔗制糖工業水污染物排放標準》（以下簡稱《標準》）已于10月1日正式實施，這被業界看做是廣西自我加壓，向高能耗、高污染的制糖業“宣戰”的有力舉措。通過提高污染物排放標準，實施嚴于國家標準的地方標準，倒逼制糖企業從源頭削減污染物排放，強力推進行業節能減排升級。

　　為何需要更嚴格的地方標準？

　　迫切切需要結合廣西實際，建立一套經濟合理、技術先進、環境容許、實踐可行的地方環保標準體系，通過標準的“強制性”，倒逼企業加快產業升級

　　與《標準》制定的廣西壯族自治區環境科學研究院張立宏博士告訴記者，《標準》共提出了pH值、懸浮物、生化需氧量、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、單位產品基準排水量等8項控制指標。與國家標準比較，除pH值、總磷及現有企業中生化需氧量與國家標準相同外，其他水污染物排放限值及單位產品基準排水量均大幅度嚴于國家標準。

　　比如懸浮物（mg/L），《標準》要求現有制糖企業每升廢水里含量不能超過40mg（新建企業≤25 mg），國家標準是不超過100mg（新建企業≤70mg）；單位產品基準排水量，《標準》要求現有企業不超過12m3/t糖，國家標準是現有企業不超過68m3/t糖；化學需氧量方面，《標準》要求現有企業不超過80mg/L（新建企業≤60mg/L），國家標準則是120mg/L（新建企業≤100mg/L）。顯而易見，廣西《標準》多項指標比國家標準嚴格一倍以上。

　　“廣西首部環保地方標準之所以鎖定‘甜蜜’事業，是由制糖業在全區整個經濟發展中舉足輕重的地位，以及廣西的減排形勢決定的。”廣西壯族自治區環保廳科技標準處負責人告訴記者。

　　“十二五”期間，國家對主要污染物減排工作提出了更高的要求，而從目前廣西污染減排的進度來看，形勢仍十分嚴峻。制糖工業是廣西主要支柱產業之一，產值約占全區工業總產值的7%左右，同時也是廣西水污染物的主要排放行業，是污染減排的重點領域之一。

　　“十一五”以來，隨著廣西制糖工業的迅速發展，規模大型化、整體技術與裝備水平和水污染防治工作取得了較大的進展。“十一五”期間，全區100余家糖廠的污水治理設施全部建成并投入運營，外排污水全部達標，全區80%以上制糖企業的化學需氧量排放濃度、單位產品基準排水量等指標遠遠低于國家標準，為全區完成“十一五”污染減排目標任務發揮了重要的作用。

　　近年來，隨著廣西經濟社會持續快速增長，工業化和城鎮化進程加快，在外界印象中山清水秀的廣西卻面臨日益增加的環境保護壓力，主要表現為：

　　一是傳統污染物排放量仍然很大，局部超過環境容量，致使一些地區環境質量達不到國家標準。

　　二是一些新的環境問題不斷出現，特別是危險化學品、持久性有機污染物、電子垃圾、核與輻射等污染物的產生，對人體健康危害更大。

　　三是重金屬和土壤的污染問題凸顯，重金屬和土壤污染防治任務十分艱巨。進入了環境污染風險新老并存、種類增多、問題疊加，環境安全形勢嚴峻，公眾環境訴求日益強烈的新階段。

　　今年以來，自治區黨委做出了開展“美麗廣西、清潔鄉村、清潔田園、清潔水源”活動的重大決策，標志著廣西環保工作進入了在保護中發展、在發展中保護的新階段。為此，迫切需要結合廣西實際，建立一套經濟合理、技術先進、環境容許、實踐可行的地方環保標準體系，通過標準的“強制性”，倒逼企業加快產業升級，采用清潔生產技術和先進的污染防治技術，減少污染物排放，推動環境質量的持續改善。

　　新《標準》企業能否接受？

　　廣西80%以上的企業污水治理設施運行負荷尚未達到設計能力，制糖業進一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間

　　新的地方標準實施后，廣西制糖企業能否盡快適應，產生預期的減排效益呢？

　　自治區環保廳副廳長蹇興超說：“隨著全區制糖產能的擴大，產品產量的增長，制糖廢水及污染物排放總量仍有增長的趨勢，而國家對COD、氨氮等主要污染物的減排目標是逐年減少排放量，因此減排將是制糖行業長期面臨的一項環保工作。

　　他同時表示，調查結果表明，按照滿足目前執行的制糖工業廢水污染物排放國家標準運行，廣西80%以上的企業污水治理設施運行負荷尚未達到設計能力，表明制糖業進一步降低水污染物排放濃度和排放總量尚有較大的空間。

　　他同時指出，盡管廣西大部分制糖業水污染物排放濃度遠低于國家標準，但國家在核實廣西COD減排量時，仍按國家標準限值計算，未能真正體現制糖企業實際減排量。如果制定實施更為嚴格的地方污染物排放標準，國家則按照地方標準的排放濃度限值來核算COD的減排量，將更有利于全區減排任務的完成。

　　“因此，更為嚴格的地方標準，對企業來說具有經濟合理、技術先進、環境容許、實踐可行性，可嚴格制糖工業環境準入，加快制糖工業結構調整和產業升級，倒逼現有企業主動采用清潔生產技術工藝和先進的污染治理技術，減少企業污染排放，促進‘十二五’污染減排目標的實現。”蹇興超說。

　　據了解，自治區環保廳將以清潔生產審核、總量減排為抓手，持續深入推進制糖行業清潔生產審核，切實提高制糖企業的清潔生產水平，從源頭上減少污染物的產生。同時加強制糖企業廢水排放監督管理，以新的排放標準分析確定本轄區的重點監控企業，制定達標監管工作計劃，指導督促重點企業開展清潔生產審核及污染治理工作。對超標排放的企業，及時依法查處。

　　相關鏈接

　　國家標準是適用于全國范圍的標準。我國幅員遼闊，人口眾多，各地區對環境質量要求也不相同，各地工業發展水平、技術水平和構成污染的狀況、類別、數量等都不相同；環境中稀釋擴散和自凈能力也不相同，完全執行國家質量標準和排放標準是不適宜的。

　　為了更好地控制和治理環境污染，結合當地的地理特點，水文氣象條件、經濟技術水平、工業布局、人口密度等因素，進行全面規劃，綜合平衡，劃分區域和質量等級，提出實現環境質量要求，同時增加或補充國家標準中未規定的當地主要污染物的項目及容許濃度，有助于治理污染，保護和改善環境。

　　地方標準應該符合以下兩點：國家標準中所沒有規定的項目；地方標準應嚴于國家標準，以起到補充、完善的作用。

　　根據2013年7月環境保護部公布的地方環境保護標準備案信息，有120項地方排放標準。其中，以行業和特征污染物排放標準居多，也有針對流域、河流的污染物排放標準，重慶還對化工園區制定主要水污染物排放標準（2012年9月1日起實施）。

　　今年起生效的地方排放標準有17項。其中，河北針對大氣治理的要求和地方重點行業情況，實施工業爐窯和石灰行業大氣污染物排放標準。河南省今年生效了3項單獨針對河流的水污染物排放標準。浙江省對工業企業廢水氮、磷污染物實施間接排放限值。