,,

　　浙江省嘉興市環保局于2011年5月在全省率先推行環保駐廠監管，將環境執法人員“沉”到企業一線，通過“精細化”監管和“專業化”問診，寓監管于服務之中，督促污水處理廠和污染控制重點企業不斷提升管理水平和治污能力。

　　目前，全市已完成14家污水處理廠和市區北部韓泰、曉星、禾欣3家廢氣污染重點企業的監管工作，取得了明顯成效。

　　□派駐什么樣的人？

　　■抽調精干力量提升業務技能

　　嘉興市環保局為做好駐廠監管工作，抽調精干力量，強化資金保障。他們從全市環境監察系統抽調責任心強、業務嫻熟、工作踏實、公正廉潔且從事環境現場執法工作3年以上的30余名執法人員開展駐廠監管工作。同時，積極籌措資金專門用于保障監管員的食宿、辦公、交通，并給予監管員每人每次1500元的生活補貼。

　　開展駐廠培訓，提升業務技能。在正式駐廠監管前，嘉興市環保局先后邀請浙江省環科院、浙江大學能源研究所的技術專家分別就廢水處理、廢氣處理等內容對監管員進行培訓，幫助監管員實現“四個說清楚”的要求，即污染治理設施運行情況說清楚、污染物排放達標情況說清楚、企業生產現狀說清楚、存在的突出問題說清楚。

　　出臺指導辦法，明確職責要求。嘉興市環保局通過制定《嘉興市環境保護駐廠監督指導管理辦法》和實施方案，明確職責。駐廠監管工作由市環境監察支隊總牽頭、總協調；由派駐企業屬地環保部門配合監管員做好檢查、調查、詢問等工作。對監管員則要求當好“三員”，即環保政策法規宣傳員、企業依法生產監督員、為企業提供服務的服務員。

　　監管員對企業執行環境法律法規情況、節能減排措施和落實情況、建設項目環評、“三同時”執行情況、污染防治設施運行和污染物排放情況等進行現場監察，對發現的問題與隱患做好記錄，發現異常及時報告市環境監察支隊和污水處理廠的屬地環保部門。

　　□怎么監管最給力？

　　■交叉派駐晝夜采樣

　　嘉興市環保局采用異地交叉派駐的方式，打破地方保護主義。嘉興市環保局駐廠監管采取由市環境監察支隊牽頭、各地交叉派駐的形式進行駐廠監管。對污水處理廠監管，每周安排兩家，每家兩名監管員駐廠，其中，1名為市環境監察支隊人員，1名從下屬縣(市、區)抽調；對市區北部廢氣污染重點企業監管，每家企業監管員為6名，其中市環境監察支隊人員兩名，市環境監測站人員兩名，經開區分局人員兩名。

　　晝夜監管，全面掌握情況。駐廠監管工作實行每廠一周全天候監管。對污水處理廠，監管員根據實際情況及污水處理工藝特點，選擇合理頻次對各工段進行采樣，并送監測站檢測分析。

　　同時，對污水處理廠的污泥處置、藥劑購置使用、臺賬管理進行檢查，掌握其工藝處理能力、抗沖擊能力等，摸清運轉狀況及管理情況，并與污水處理廠共同查找問題，分析原因，解決問題。對市區北部廢氣污染重點企業，監管員在各生產車間門口、車間生產線的廢氣產生節點、廢氣收集治理及排放出口、廢水處理站、廠界等敏感區域展開拉網式現場檢查監測，用便攜儀器對車間內的廢氣濃度進行掃地雷般的快速測定，徹底診斷問題癥結。對監測點位及樓頂廢氣排放口、廠界、下風向實行重點監測，監測頻率為白天3～4次，晚上2～3次。

　　全程監管，深入掌握上游企業排污情況。為掌握上游企業排污情況，了解污水處理廠進水水質，駐廠監管員對污水處理廠上游進水情況包括進水至各泵站、納污企業做重點排查，全面掌握污水處理廠進水水質的波動情況及上游企業的排污情況，為今后日常企業監管提供信息。

　　認真總結，督促企業整改存在的問題。每次駐廠監管后，監管員根據掌握的信息，認真梳理總結，提出企業存在的問題，最終形成高質量的駐廠報告。在企業對駐廠報告核實、修正及反饋后，由市環保局組織屬地環保局、水務集團、污水處理廠和廢氣重點污染企業召開專題會議，充分交換意見，最終形成專題會議紀要或整改意見，督促企業對存在的問題進行限期整改。

　　目前，駐廠監管員共編制17份報告，查找問題50余個，其中污水處理廠共查出廠污染物不能穩定達標、污泥處置不規范、收費不合理和上游納管企業污水水量和濃度波動較大、抗沖擊能力不強等問題40余個；廢氣污染重點企業共查出產生廢氣的工段密封性不夠、廢氣收集后直接排放、污水處理池加蓋不嚴密和使用污水作為冷卻水等問題10余個。絕大部分問題已得到整改。

　　□取得了哪些成績？

　　■減排成效明顯監管水平提高

　　污水達標率提高，減排成效明顯。嘉興市環保局通過駐廠監管，較大程度增強了企業環境意識，提高了污水處理廠的運行管理水平和污水處理能力。

　　從市環保局對污水處理廠的日常監測數據看，2011年5~10月的達標率為86.72％，較2010年同期上升了8.9個百分點，為“十二五”減排工作開了個好頭。部分污水處理廠針對系統抗沖擊能力差的問題，已開始整改。通過新建調解池等預處理設施來緩解進水水質的波動沖擊，提高污水處理系統的穩定性，為污水的穩定達標提供保障；針對出水水質難降解物質高的問題，個別污水處理廠也正在積極準備深度處理系統，為下一步的提標工作做好準備。

　　掌握上游企業排污情況，為日常監管打好基礎。通過對污水處理廠的駐廠監管，基本掌握了納管區域企業入網情況、上游納管企業的入網水質水量波動情況、污染企業在線監控安裝情況等，為日常監管打好了基礎，為今后的執法工作提供了思路。

　　推進管網建設，提高廢水入網率。進一步了解和掌握了各城鎮管網建設情況及廢水入網情況，并提出相關建議，通過政府協調，各部門的配合，一定程度上推進了城鎮污水管網的建設、居民老小區的雨污分流改造，提高了工業企業及生活小區的廢水入網率，改善了區域水環境質量。全市96家外排廢水50噸/日工業企業今年已全部入網，每年可減少化學需氧量排放約150噸。

　　提高了執法人員的業務水平，強化了監察隊伍的整體素質。通過交叉駐廠，各地監察人員相互學習、相互監督、相互促進，提高了對污水處理廠和污染控制重點企業的工藝及運行的認識，提高了環境監管水平，全市環境監察隊伍的業務能力和整體素質得到提升。

　　截至2011年11月底，全市共出動環境執法人員5.8萬余人(次)，檢查企業2.6萬余廠(次)，實施停產整治、關停企業近百家，查處環境違法案件1306件，共處罰款4603.2萬元，均比去年同期有所增加。