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　　9月27日，國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，全面動員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國務(wù)院總理溫家寶作重要講話，他強調(diào)，要從戰(zhàn)略和全局高度認識節(jié)能減排的重大意義，全面落實節(jié)能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（國發(fā)〔2011〕26號，以下簡稱《方案》），提出了50條政策措施，并確定了“十二五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量控制目標。

　　此外，《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將在近期召開的第七屆環(huán)保大會發(fā)布。其中，針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)稅收減免、提高產(chǎn)業(yè)集中度等內(nèi)容將是規(guī)劃亮點。

　　五年前，《“十一五”規(guī)劃綱要》第一次把節(jié)能減排列為約束性目標。全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。此次方案在此基礎(chǔ)上，出臺了許多有利于污染減排的政策，減排措施也更加具體。

　　有分析師稱，在國家政策的刺激下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，需求增長有保證。整個“十二五”的節(jié)能環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場前景誘人，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)上市公司無疑將迎來重大機會。

　　對四大行業(yè)污染總量控制

　　據(jù)了解，“十二五”期間在控制新增量方面，許多方面有重大突破，措施也更加具體化。

　　該方案規(guī)定，“十二五”期間對“電力、鋼鐵、造紙、印染”四個行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。電力和鋼鐵的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60%以上、造紙和印染的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40%左右，四個行業(yè)實行總量控制，就是努力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局現(xiàn)象，控制住了四個行業(yè)的總量，就基本控制住了工業(yè)行業(yè)的排放總量。“十一五”期間，電力行業(yè)二氧化硫排放的總量計劃單列已行之有效；“十二五”期間，由電力行業(yè)擴展到電力、鋼鐵、造紙、印染四個行業(yè)，堅持新改擴建項目實施跨區(qū)域調(diào)劑，由超環(huán)境容量地區(qū)向環(huán)境容量富余地區(qū)調(diào)配原則。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示，這四個行業(yè)是涉及污染物排放量較多的行業(yè)，對其污染排放量的控制能夠達到工業(yè)行業(yè)排放總量控制的目的，通過實施項目的跨區(qū)域調(diào)劑表明國家著力改變電力就地平衡、資源就地利用的不合理布局，這將使四個行業(yè)的環(huán)境布局更加合理，促進區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“此方案對污染排放量較大的行業(yè)如電力、鋼鐵、紡織等產(chǎn)生一定負面影響，也將加大汽車行業(yè)對節(jié)能減排環(huán)節(jié)的重視，在一定程度上增加其研發(fā)成本。”他說。

　　環(huán)保服務(wù)業(yè)將迎重大機會

　　值得注意的是，方案還規(guī)定，石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。爐窯二氧化硫是“十二五”的重點，達不到排放標準的均需改造。

　　而鋼鐵行業(yè)更是全面實施燒結(jié)機煙氣脫硫，新建燒結(jié)機配備安裝脫硫脫硝設(shè)施。目前全國共有約1100臺燒結(jié)機，按產(chǎn)業(yè)政策90m2以下全部淘汰，90m2及以上的共503臺全部上脫硫設(shè)施。

　　盤雨宏認為，對于當前行業(yè)的發(fā)展情況來說，要滿足措施對各地的具體要求有一定難度，而實際上，即便此類重點行業(yè)按照國家要求改造，列出并落實減排項目也無法達到減排目標，因此淘汰落后產(chǎn)能是必經(jīng)之路，而缺少改造實力或排放不合格的企業(yè)也將進入淘汰之列。

　　此外，對制漿造紙、印染、石油化工、制革、食品制造等重點排水行業(yè)均要進行深度治理，加大再生水利用力度。

　　“實際上，這將節(jié)能減排工作更加具體化，也折射出國家對節(jié)能減排工作的重視程度，而加強對排水環(huán)節(jié)的治理，一方面將有利于促進此類重點排水行業(yè)排放環(huán)節(jié)的技術(shù)提升，另一方面推動再生水的利用率也能在一定程度上降低此類行業(yè)的用水成本。”盤雨宏說。

　　華泰證券的分析師則表示，工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能仍將是十二五節(jié)能減排重點，具體子行業(yè)包括余熱鍋爐、高效節(jié)能電機、建筑節(jié)能、照明節(jié)能。超預(yù)期的行業(yè)主要是余熱、建筑節(jié)能和污水處理，受益上市公司包括金通靈、杭鍋股份、易世達、達實智能、泰豪科技、金自天正。

　　盤雨宏還指出，該方案將對新能源產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)、以水務(wù)行業(yè)為代表的環(huán)保服務(wù)業(yè)等產(chǎn)生利好，而在節(jié)能設(shè)備和環(huán)保設(shè)備擁有領(lǐng)先技術(shù)的上市公司競爭力凸顯，發(fā)展前景看好，例如盾安環(huán)境。