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國家環(huán)保部5日發(fā)布《2011中國環(huán)境狀況公報》(下稱《公報》)指出，全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。

　　《第一財經(jīng)(微博)日報》記者對比近十年來的《中國環(huán)境狀況公報》發(fā)現(xiàn)，中國地表水污染改善并不明顯，湖泊富營養(yǎng)化有不斷加重的趨勢。

　　“中國地表水污染情況確實令人擔(dān)憂，尤其在人口稠密的地方，干凈的湖泊幾乎看不到。”一位長期從事環(huán)境工程和水污染控制方面的專家對本報說。

　　長江珠江水質(zhì)亦不樂觀

　　我國地表水按功能由高至低分為五類：、、、、;劣類水是污染程度已超過類的水。

　　《公報》稱，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染。

　　近年數(shù)據(jù)顯示，七大水系中，長江、珠江水質(zhì)相對較好，黃河和海河污染最為嚴(yán)重。以2010年為例，長江、珠江水系~類水質(zhì)分別達(dá)到88.6%和84.9%;黃河水系總體為中度污染，劣五類水質(zhì)達(dá)20.5%;海河水系總體重度污染，劣五類水質(zhì)達(dá)到40.3%。

　　但在上述專家看來，這也許只是表面現(xiàn)象，珠江、長江流域情況并不樂觀。

　　“黃河、海河流域水量較小，污染更表面化;而長江和珠江按照目前的測量指標(biāo)，平均達(dá)到類標(biāo)準(zhǔn)，也只是一個相對概念。”上述專家說。

　　《公告》指出，目前我國地表水的主要污染指標(biāo)為高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量和氨氮。

　　但實際上水中污染物種類成千上萬，且不斷變化。“很多未知指標(biāo)雖沒被納入常規(guī)測量指標(biāo)，并不代表對環(huán)境沒有危害。”該專家表示。

　　地表水污染源主要包括城市污水和工業(yè)污水兩大部分。

　　上述專家告訴記者，目前城市污水管理相對較好，政府通過在居住區(qū)修建排水管道和污水處理廠，大部分城鎮(zhèn)生活污水得到了處理。工業(yè)污染才是地表水最重頭的污染源。

　　回顧這些年，企業(yè)向湖泊排污事件確實屢屢發(fā)生。

　　2009年，江蘇鹽城一個月內(nèi)拆除水源地的全部化工企業(yè)，起因是一家叫做“標(biāo)新化工”的企業(yè)連續(xù)兩天排30噸廢水，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重破壞。

　　鄱陽湖周邊化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)排放工業(yè)污水等污染物，嚴(yán)重侵蝕鄱陽湖的生態(tài)系統(tǒng)，影響了周邊群眾的生活。

　　理順發(fā)展與環(huán)保矛盾

　　地表水的保護(hù)和治理一直以來是我國環(huán)保部門的一項重要工作。

　　5月23日，環(huán)保部部長周生賢透露，“十二五”期間中央財政安排資金將達(dá)100億元，引導(dǎo)地方投入不低于100億元，帶動社會投入，共形成500億元左右的資金規(guī)模，著手優(yōu)先保護(hù)水質(zhì)良好和生態(tài)脆弱的江河湖泊，“十二五”期間將完成30個湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。

　　上海市環(huán)保局局長張全日前也對本報記者表示，上海“十二五”期間將進(jìn)一步提高污水處理能力，東部地區(qū)實現(xiàn)所有污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級B，太湖等重點地區(qū)要達(dá)到一級A的標(biāo)準(zhǔn)。

　　環(huán)保部副部長吳曉青6月5日表示，財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)保部正著手研究起草環(huán)境保護(hù)稅法的草案，意圖用市場手段控制企業(yè)環(huán)境行為。

　　“但這也許不是僅僅立法可以解決的。”上述專家認(rèn)為，要從根本上解決企業(yè)排污問題，落實執(zhí)行和監(jiān)管才是根本。否則花再多錢，也只是事倍功半。

　　他表示，長期以來，我國對于企業(yè)排污的監(jiān)管處于被動狀態(tài)。“發(fā)生了重大污染事故才去抓”，而被動的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

　　“很多企業(yè)是地方的財政支柱，不怕環(huán)保局。”該專家說，同時，大部分中國企業(yè)主的環(huán)保意識還比較被動，只關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。即便是面對法律，也許會千方百計規(guī)避。

　　另一方面是違法成本低。在一些發(fā)達(dá)國家，法律法規(guī)相對健全，企業(yè)排污一旦違規(guī)，將受到嚴(yán)厲的懲罰，“甚至罰到傾家蕩產(chǎn)”。相反，中國的違法成本和監(jiān)管力度就低得多。“也許排污十幾次，偶爾抓到一次，罰款三五百元，根本沒有辦法引起企業(yè)的重視。”

　　不堪“人口”重負(fù)

　　如何監(jiān)管企業(yè)排污，手段和辦法非常關(guān)鍵。目前部分省市已經(jīng)積累了一些不錯的管理經(jīng)驗，以江蘇無錫首創(chuàng)的“河長制”為典型。

　　所謂河長制，是在2008年太湖藍(lán)藻暴發(fā)之后，無錫市委、市政府自加壓力的措施進(jìn)行的創(chuàng)新。無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長”，把河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任具體落實到人。隨后，江蘇、云南、河南、河北、湖北、貴州、山東等地都對此模式進(jìn)行效仿。

　　“過去我們的監(jiān)管措施叫"九龍治水"，每個部門都管水，但誰都不擔(dān)責(zé)任。這樣的管理是滯后的。將某一地區(qū)的環(huán)保責(zé)任落實到某一個官員身上，這種方法值得提倡。”上述專家認(rèn)為。

　　但同時，他也表示，監(jiān)管缺失，執(zhí)法不嚴(yán)也許只是表面原因，中國淡水環(huán)境污染有其更深層次的綜合因素。

　　比如人口過多。有專家認(rèn)為，中國水資源比較適合能夠容納7億~8億人生產(chǎn)和生活，但目前中國的人口總數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一水平。