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　　2006年8月，國務院與寧夏回族自治區(qū)人民政府簽定化學需氧量和二氧化硫總量削減目標責任書，明確規(guī)定到2010年寧夏化學需氧量排放總量控制在12.2萬噸以內，比2005年減少14.7%；二氧化硫排放總量控制在31.1萬噸以內，比2005年減少9.3%。

　　成績篇：

　　“十一五”我區(qū)污染減排工作取得了歷史性突破

　　“十一五”期間，我區(qū)環(huán)境保護工作在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，在環(huán)保部的大力支持和幫助下，圍繞中心，服務大局，以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院《決定》和自治區(qū)總量削減目標責任書，大力實施工程減排、結構減排和管理減排，全區(qū)環(huán)保工作取得了新成效，圓滿地完成了 “十一五”污染減排目標任務，實現(xiàn)了主要污染物排放總量由增到減的歷史突破。

　　環(huán)保部多次肯定我區(qū)在污染減排工作方面取得的成效。2010年12月23日，周生賢部長在《寧夏環(huán)保專報信息》上批示：“寧夏全面完成 ‘十一五’規(guī)劃目標是一件可喜可賀的事情，近幾年來，寧夏環(huán)保堅持在探索中不斷前進，總結出了很多值得推廣的經驗和做法，在全國產生了一定影響，希望再接再厲，爭取 ‘十二五’創(chuàng)造更大的輝煌。”

　　回顧 “十一五”污染減排工作，我區(qū)主要有以下四個方面的成效：

　　一是主要污染物排放量削減比例逐年提高。自2007年以來，我區(qū)已連續(xù)四年實現(xiàn)了主要污染物排放量 “雙下降”。2007年到2009年，二氧化硫和化學需氧量排放量分別比上年下降3.44%、2.84%、9.8%和3.5%、1.53%、5.03%，年下降比例走在全國前列。2009年，寧夏二氧化碳和化學需氧量排放量消減比例是全國平均消減水平的3倍左右，消減比例分別排名全國第二和第四位。2010年，我區(qū)通過加大減排工程建設力度，加快淘汰落后產能步伐，強化監(jiān)督管理和減排措施，二氧化碳和化學需氧量排放總量比2005年分別消減9.3%和14.7%，超額完成了“十一五”及2010年污染減排目標任務。

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　　二是主要污染物排放強度逐年下降。 “十一五”期間，我區(qū)二氧化硫和化學需氧量排放強度均以年均20%以上的比例下降，年下降比例走在全國前列。據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006年至2009年，二氧化硫排放強度分別為0.0538萬噸/億元、0.0416萬噸/億元、0.0317萬噸/億元、0.0235萬噸/億元，排放強度較上年下降比例分別為4.95%、22.68%、23.79%和25.87%；化學需氧量排放強度分別為0.0152萬噸/億元、0.0122萬噸/億元、0.0093萬噸/億元、0.0073萬噸/億元，排放強度較上年下降比例分別為 14.61%、19.74%、23.8%和21.4%。截至2010年，我區(qū)二氧化硫和化學需氧量排放強度將分別比2005年下降66.9%和65.2%，超額完成了減排目標任務。

　　三是環(huán)境質量持續(xù)明顯改善。

　　“十一五”期間，黃河寧夏段已連續(xù)四年保持Ⅲ類以上良好水質。2010年，黃河各監(jiān)測斷面水質達標率為100%，化學需氧量和氨氮年均濃度值較2005年分別下降28.0%和29.5%，全面達到國家 “十一五”水污染物總量減排目標責任書要求。全區(qū)城市環(huán)境空氣質量達到二級標準，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年均濃度值比2005年分別下降4.2%、12.0%和45.8%。銀川市和石嘴山市環(huán)境空氣質量Ⅱ級和好于Ⅱ級的天數(shù)逐年提高，2010年優(yōu)良天數(shù)所占比例分別由2009年的89%和87.4%提高到91.0%和87.9%，兩市平均優(yōu)良天數(shù)比2005年提高了6.8個百分點。銀川市環(huán)境空氣質量已連續(xù)5年排名西北省會城市第一，并成為西北首個通過 “國家環(huán)保模范城市”評審的省會城市。

　　四是環(huán)境監(jiān)管能力得到了顯著提升。建成了自治區(qū)環(huán)境預警應急中心、黃河寧夏出境斷面水質自動監(jiān)測站、自治區(qū)危險廢物和醫(yī)療廢物處置中心，城市放射性廢物庫、自治區(qū)及五市6個污染源監(jiān)控中心、自治區(qū)及各市縣 “12369”環(huán)保舉報熱線，覆蓋全區(qū)的重點污染源監(jiān)控和環(huán)保舉報網絡初步形成，配置環(huán)境執(zhí)法裝備近千套。

　　經驗篇：

　　“十一五”我區(qū)污染減排工作積累了寶貴的經驗

　　我區(qū)不斷創(chuàng)新污染減排工作，始終把污染減排作為促進經濟社會又好又快發(fā)展的重要抓手，加快污染減排重點工程建設，強化產業(yè)結構調整，不斷深化責任考核，完善政策機制，全面推進污染減排工作落實。

　　健全組織，加強對污染減排工作的領導。 “十一五”以來，自治區(qū)黨委政府高度重視污染減排工作，自治區(qū)黨委每年都把污染減排目標列入黨委年度工作要點，自治區(qū)政府成立了以主要領導為組長，分管領導為副組長，有關部門、單位和五市政府主要領導為成員的節(jié)能減排工作領導小組，制定了《寧夏節(jié)能減排綜合性工作方案》、《自治區(qū) “十一五”期間主要污染物減排計劃》、《自治區(qū) “十一五”環(huán)境保護目標責任書考核辦法》、出臺了節(jié)能減排 “十大鐵律”和 “財政支持節(jié)能減排工作30條措施”等文件，連續(xù)四年將污染減排相關工作列入自治區(qū)政府為民辦理的10件環(huán)保實事的主要內容。黨委、政府主要領導多次專題調研和檢查指導污染減排工作，就污染減排工作作出重要指示，王正偉主席親自指示修訂了自治區(qū)節(jié)能減排工作 “十大鐵律”。自治區(qū)人大每年都把節(jié)能減排工作作為 “中華環(huán)保世紀行——寧夏行動”檢查組的重要內容，采取明察暗訪的方式檢查污染治理設施運行情況。自治區(qū)政協(xié)多項關于節(jié)能減排工作的提案得到認真落實。

　　落實責任，強化污染減排目標責任制。自治區(qū)黨委、政府每年將污染減排目標和主要措施列入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，每年編制下發(fā)年度主要污染物總量減排計劃，并且將污染減排年度目標納入考核五市政府重要經濟發(fā)展目標和責任書主要內容，作為考核各級政府宏觀經濟調控的約束性指標和政府效能考核的重要內容。自治區(qū)政府和環(huán)保廳每年分別與各市政府、有關縣政府和相關企業(yè)簽訂年度主要污染物總量減排目標責任書，將目標任務和重點減排工程等內容層層分解落實到各級政府和有關企業(yè)，嚴格考核。

　　突出重點，加快污染減排工程建設。 “十一五”期間，我區(qū)緊緊圍繞電廠脫硫、造紙企業(yè)堿回收和城市污水處理廠三大減排工程建設，按照全區(qū)總量控制計劃要求，共安排污染減排重點工程249項，到目前為止，實際完成了278項，超額完成11.6%。 “十一五”期間，全區(qū)所有100MW以上現(xiàn)役火電機組脫硫設施全部建成投運，所有新建火電機組全部同步建設脫硫設施，全區(qū)脫硫機組裝機達到9484MW，占全區(qū)口徑火電裝機的91.3%，火電機組脫硫設施建設走在全國前列。全區(qū)7家造紙企業(yè)全部建成堿回收設施和廢水深度治理工程，造紙廢水治理走在了西北地區(qū)前列。全區(qū)19個縣級城市全部建設污水處理廠，已建成城市污水處理廠27座，設計日處理能力達到87.5萬噸，5個地級市均建設中水廠，已建成投運中水廠7座，設計日處理能力20萬噸，我區(qū)成為西北地區(qū)第一個實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)，全區(qū)城市污水處理率達到71.2%。提前完成了國家 “十一五”水污染物總量減排責任書規(guī)定的省轄市城市污水處理率不低于70%的目標任務。堅決淘汰落后產能，全區(qū)共關停小火電機組74萬千瓦，關停馬鈴薯淀粉企業(yè)1900余家，關停化學制漿造紙企業(yè)和廢紙造紙企業(yè)60余家。

　　完善制度，加大污染減排監(jiān)管力度。在污染減排工作中，我區(qū)不斷完善并嚴格實施了建設項目污染物總量控制前置審批制度，污染減排項目月督查、月調度會議和定期通報制度等八項制度，在全國率先建立并實施了主要污染物減排工程建設進度警示制度。編制了《自治區(qū)重點減排項目現(xiàn)場檢查指南》，規(guī)范了現(xiàn)場檢查內容，嚴格了檢查整改措施，對減排工程進展緩慢的進行預警，對重點工程不落實的限期整改，對于問題嚴重的地區(qū)和企業(yè)實行 “區(qū)域限批”。建立污染減排激勵機制和部門聯(lián)動機制，并將環(huán)保部門核定的火電燃煤機組投運率，作為物價部門扣減脫硫電價和電力主管部門火電調度的依據(jù)。自治區(qū)環(huán)保廳建立減排項目監(jiān)管制度，定期組織開展污染減排專項執(zhí)法檢查活動，對列入污染減排計劃的各類污染減排設施運行情況、減排監(jiān)測體系建設運行情況和減排計劃落實情況進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題分別采取警告、通報、限期改正、行政處罰、區(qū)域限批、停產整治等措施保證減排成效落到實處。

　　探索創(chuàng)新，提高污染減排設施管理運行水平。

　　“十一五”期間，我區(qū)不斷探索創(chuàng)新污染減排工作思路。先后制定了《國控重點污染源自動監(jiān)控考核管理辦法》和《重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)運行監(jiān)督考核辦法》，對100家國控、100家區(qū)控重點污染源實施在線監(jiān)控，對18家重點企業(yè)同步安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，形成了國家、自治區(qū)和地級市 “三級”監(jiān)控網絡。銀川市對全市污水處理廠采用 “TOT+特許經營”的模式進行運作，提高了污水處理廠的運行效率。石嘴山市引進專業(yè)環(huán)保運營公司，提高了發(fā)電企業(yè)脫硫設施管理運行水平。自治區(qū)采取統(tǒng)一組織、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標準的方法對全區(qū)規(guī)模以上火電機組脫硫設施旁路煙道檔板實施鉛封，提高了火電企業(yè)綜合脫硫效率。

　　為了盡快提升污染設施管理運行水平，我區(qū)進一步在石嘴山市試點推行了在線監(jiān)控第三方運營，制定了第三方運營管理規(guī)范。建立了污染源基礎信息檔案、污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和國控重點污染源污染減排檔案，做到 “一企一檔”動態(tài)管理，減排監(jiān)管能力得到明顯加強，基本形成了 “分行業(yè)、抓重點、多頻次”的環(huán)境監(jiān)管模式。