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　　◆中國環境報記者周兆木

　　浙江省杭州市人民政府日前發出《關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各地各部門充分認識加強節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，以壯士斷腕的決心，采取果斷措施，打好節能減排攻堅戰，確保實現“十一五”節能減排目標。

　　□分析節能減排形勢

　　■建立評價考核機制

　　“十一五”期間，杭州市堅持把節能減排作為促進科學發展和生態文明建設的重要抓手，通過強化目標責任、調整產業結構、加強監督管理等一系列措施，節能減排工作取得積極進展。“十一五”前4年，全市萬元生產總值能耗累計下降18.11％，完成浙江省政府下達節能目標的88.61％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別累計下降12.9％和12.45％，完成“十一五”減排任務的84.7％和83.0％，有效地促進了環境質量的改善。

　　今年是實現“十一五”節能減排目標任務的決勝年，根據前4年節能減排工作實際完成情況，今年，杭州市萬元生產總值綜合能耗比去年下降2.3％，即可實現“十一五”綜合能耗下降20％的目標。但浙江省政府要求杭州市今年萬元生產總值綜合能耗比去年下降3.7％，并將“十一五”節能減排目標調整為萬元生產總值能耗降低21.14％，化學需氧量排放量削減15.1％、二氧化硫排放量削減15％。自去年第三季度以來，高能耗產品需求旺盛，使能源需求和主要污染物排放量有所增加。杭州市政府要求各地各部門切實增強對節能減排重要性和緊迫性的認識，采取強有力的措施，堅決打好節能減排攻堅戰，確保實現“十一五”節能減排目標。

　　為扎實推進節能減排工作，《通知》要求各區、縣(市)政府按照節能減排目標責任制的任務，組織開展本地區節能減排目標責任評價考核工作，建立污染減排考評機制。今年年底，杭州市政府將對各區、縣(市)“十一五”節能減排完成情況進行評價考核，實行嚴格的問責制。對未完成節能減排任務的地區要追究主要領導責任，市監察局加大督察力度，保障節能減排的順利進行。

#p#副標題#e#　　□加快淘汰落后產能

　　■嚴控兩高行業增長

　　淘汰落后產能，嚴格控制高耗能、高排放行業過快增長是落實節能減排的重要工作，《通知》要求各級各部門按照省政府下達的落后產能淘汰任務，制訂實施方案，將工作任務和責任分解落實到各地。相關職能部門要嚴格執行污染行業環保準入政策，提高行業排放標準，倒逼重污染行業調整結構，削減存量，騰出環境容量。對未在規定期限內完成淘汰落后產能任務的企業，有關部門要依法吊銷其排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，并依法停止落后產能生產的供電供水。對未按期完成淘汰任務的地區，杭州市政府將嚴格控制國家和省安排的投資項目，實行項目區域限批，并暫停該地區項目環評、供地、核準和審批。對完成化學需氧量任務較困難的地區，實行印染、造紙、化工、制藥等重污染行業項目限批。

　　《通知》強調，各級投資主管部門要進一步加強項目審批管理，嚴格控制“兩高”行業和產能過剩行業新上項目，今年內不再審批、核準、備案“兩高”行業產能過剩行業的擴大產能項目。從源頭上切實控制“兩高”行業過快增長。同時，嚴格環境準入制度，實施生態環境功能區規劃，大力推進規劃環評、改革和完善現行的環評審批制度，堅持空間準入、總量準入、項目準入，專家評價和公眾評議相結合。主要污染物排放總量增長的地區，暫緩項目環評審批。對未通過環評、節能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設；對違規在建項目，責令停止建設，金融機構一律不得發放貸款，對已發放的貸款要采取妥善有效措施以保證信貸資產安全；對違規建成的項目，要責令其停止生產，金融機構一律不得再提供任何形式的信貸支持，有關部門要停止供電供水。

　　□強化執法監督力度

　　■推進節能減排行動

　　《通知》要求，相關部門加強對重點污染源的監督管理，嚴厲打擊違法排污行為，做到監管到位、處罰到位、整改到位，保障節能減排工作的扎實推進。重點開展對污水處理廠、電廠脫硫設施和國控、省控、市控污染源環保設施運行情況的全面檢查，對檢查中發現的問題進行掛牌督辦，并嚴格落實限期整改措施，對逾期未完成整改的，要依法予以停業、關閉。

　　各區、縣(市)政府要切實做好節能減排形勢分析和預警預測工作，完善節能減排預警調控方案，進一步完善污染減排應急預案，做好應急資金、物資和技術儲備，明確排污大戶的調停序列。今年三季度，各級政府要組織開展節能減排專項督察和預考核，嚴肅查處違法亂上“兩高”項目，淘汰落后產能進展滯后等問題。對完成“十一五”節能減排目標有困難的地區，要提早啟動預警調控方案，各項任務盡量提前完成。

　　《通知》提出，各地各有關部門要通過各種途徑和方式，充分利用各種平臺和載體，廣泛開展宣傳活動，形成節能減排攻堅的社會氛圍，增強全社會節能減排工作的責任感和緊迫感，強化資源節約和環境保護意識。