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　　魚身上爬滿了蒼蠅，2011年6月18日，京杭大運河（通州段）河水污染水面上和岸邊漂著很多死魚。本報資料圖片周崗峰攝

　　昨日，北京市首部針對全市范圍內的河湖保護法規草案提請市人大常委會審議，市水務局局長程靜作草案說明時表示，面對水資源形勢的嚴峻，北京急需一部覆蓋全境的立法。

　　立法打破河湖保護城鄉二元體制

　　程靜表示，打破河湖保護的城鄉二元體制是立法重點之一。他表示，城市河湖水系大多是聯接城鄉、跨多個行政區域的，由于存在城鄉分割二元管理的制度設計問題，使同一水系上下游、左右岸、干支流的保護和管理制度上不統一，影響了整個河湖水系的治理和管理效果。

　　對此，草案確立了河湖保護管理的流域管理和行政區域管理結合的管理體制，并賦予北京市水行政主管部門對全市河湖保護管理工作統一監管的權力。

　　草案允許市水行政部門在永定河、北運河、潮白河等跨區、縣重要水系設置流域管理機構，在管轄范圍內行使規定的河湖保護監管職責。

　　人大建議增加細化監管部門責任

　　草案中11條是法律責任的懲罰性條款，其中10條是對其他單位或個人的懲罰，如在水源地游泳最高可罰兩萬元。但涉及行政機關和公職人員違法的懲罰僅1條，“水行政主管部門和其他有關部門不履行河湖保護管理職責，造成嚴重后果的，由同級政府追究該行政主管部門主要負責人的行政責任等。”

　　對此，市人大農村委員會主任委員雷德才作審議報告時表示，該規定比較籠統，并建議細化，對各級政府、各有關部門、各流域管理機構及其工作人員設定了七項需要追究法律責任的情形。

　　這七種情形是，不履行河湖保護管理目標考核職責的；不履行河湖保護管理規劃編制職責或不執行河湖保護管理規劃的；不依法查處河湖管理范圍和保護范圍內的禁止性行為，不依法采取責令停止違法行為、強制清除、強制拆除、查封、扣押、罰款等措施的；不依法履行湖河保護管理審批職責的；不履行監測職責或發布虛假監測信息的；不執行水功能區限制納污制度的；不履行條例規定的其他職責的。

　　■ 焦點

　　市人大建議對水源地生態補償

　　河流跨流域治理應建立統籌協調機制

　　本報訊 (記者楊華云)上游為保護生態而影響經濟發展，下游應對上游給予生態補償。市人大農村委員會建議北京市建立這一機制。

　　水源保護區作出了巨大貢獻

　　市人大農村委員會主任委員雷德才向常委會會議作草案審議意見報告時表示，水源保護區為保護水源、改善生態環境作出了巨大貢獻，但區域經濟發展受到了一定限制，且由于地下水嚴重超采，給當地帶來了地下水位日益降低、部分水利設施廢棄、農業成本上升以及潛在的地質災害風險。

　　農村委建議條例草案增加規定，“市和區、縣政府應當根據水資源供給量及河湖生態服務價值，逐步建立對本市飲用水水源保護區和開采地區的生態保護補償機制。

　　市人大常委會農村辦公室副主任徐再城表示，生態補償確實還沒有制度化的方式，雖然事實上在發生一些補償，比如北京對河北、南水北調工程的生態補償，但往往是通過談判的形式完成。

　　分段管理影響潮白河治理

　　另外一個涉及跨省保護河湖的問題農村委亦建議立法規范。雷德才表示，市域內五大水系除北運河發源于北京市外，薊運河、潮白河、大清河均發源于河北，永定河發源于陜西和內蒙古，而北京市主要水系的上下游、左右岸與多個省區相連，在保護管理上密不可分。

　　他特別提到，潮白河等流域水系治理過程中，北京市和河北省有關地區在河湖保護管理政策和治理力度上不一致，影響了流域治理整體效果。

　　對此，農村委建議草案增加規定，“在水利部海河水利委員會的統一指導下，市政府、市水行政主管部門應當與河北省、山西省以及內蒙古自治區等地政府及其水利行政主管部門建立溝通協作機制，加強河湖保護管理的統籌協調。”

　　■ 專家

　　“河流、湖泊本不應分段管理”

　　本報訊 (記者金煜)昨日，環保組織“綠家園”創始人，水環境環保者汪永晨表示，北京有五大水系，都是連貫疏通的。河流、湖泊本來就不應該分成一段段地管理，水域是整體、全流域的，河流的特點就是流動，注入水的有很多江、河、湖泊，流出的水也進入很多江河湖泊，所以治理的時候也不能你管這段，他管那段。如果政府能夠站在整個河流區域的角度來治理是最好的，但水域治理也不能只憑政府的管理，信息是否公開，公眾能否參與，社會的意識都是至關重要的。

　　現在城市水域中一個很大的問題就是城市自身產生的污染。現在北京很多的小區都沒有污水處理廠，比如天通苑這么大的小區就沒有污水處理廠，就給潮白河整個流域帶來了污染，這樣的情況很普遍，城市管理者要注意。

　　■ 鏈接

　　立法擬禁止的15種行為(摘錄)

　　建設與河湖保護管理無關的建筑物，將按每平方米建筑面積300元以上3000元以下的標準處以罰款，或者處該建設工程總造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

　　擅自填湖、填河造地、明河改暗河等工程建筑物、構筑物；損毀防汛等附屬設備與設施；圍堤或者修建阻水渠道、阻水道路；防汛和緊急搶險期間，非防汛搶險車輛在大壩、堤防、閘橋、戧臺、河湖管理專用路通行這四種禁止性的行為，將被處以1萬元以上5萬元以下罰款。

　　在河道內種植高稈作物、林木，損毀護堤護岸林木、景觀小品等，在飲用水源區或者其他重點水域游泳，洗刷車輛，開辦各類商品交易市場、經營攤點以及開展集市貿易活動等五種行為也在禁止范圍之內，處200元以上2000元以下的罰款；情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。