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山東省委常委、副省長孫偉(左二)在菏澤市委書記趙潤田(右三)、市環保局局長楊自源(右二)的陪同下察看污水處理廠出水水質。　王玉東攝

　　“十一五”以來，山東省菏澤市堅定不移地走可持續發展之路，不斷加大環境保護和生態建設力度，以鐵腕治污改善環境質量，通過科學發展打造生態家園，環境質量明顯改善，環保工作取得很大進展。

　　上下齊心——努力構建環保工作大格局

　　菏澤市委、市政府堅持科學發展觀，始終高度重視環保工作，將環保工作作為落實科學發展觀的重要舉措，在全市上下構建了黨委領導、政府負責、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會廣泛參與的環保工作大格局。

　　菏澤市委常委會、市政府常務會議把環境保護工作列為重要議題，多次專題研究，市委、市政府主要領導親自部署，親自安排、調度環境保護各項工作，并親自參與環境執法專項行動。市委常委會研究出臺了《縣區經濟工作實績考核辦法》，將環保指標作為重要考核內容和督察工作重點，與各縣區政府經濟實績和工作政績掛鉤，實行環保“一票否決”。

　　市人大常委會多次開展水污染防治情況執法檢查，市政協組織委員開展視察調研。環保部門作為水污染防治的主管部門，全力投入治污工作。市委辦公室、市政府辦公室、市紀委、市委宣傳部、市城建局、市水利局、市經信局等相關部門全力配合，打造環保整體合力，為推動環保工作扎實開展提供有力保障。

　　堅持以集中會戰形式強力推進淮河流域治污工作，菏澤市成立了由市委書記和市長共同任指揮長，15位市級領導任副指揮長，20位縣區黨政“一把手”及22位市直有關部門單位主要負責人為成員的指揮部，14位市委常委分包全市8縣兩區。同時，還逐步完善落實了領導責任制、聯合執法制、掛牌督辦制、定期通報制、網絡監測制、責任追究制等長效機制。

　　為加強農村環保工作，菏澤市從2008年開始，先后在全市168個鄉鎮(辦事處)成立了149個環保所，進一步加強了對基層環保工作的組織領導。

　　加大投入——實施“治用保”流域治污策略

　　加快治污基礎設施建設。完善“治、用、保”流域治污體系，發揮流域治污系統協同作用。根據國家淮河流域及南水北調治污規劃要求，菏澤市2011年規劃建設了16類、396個重點治污項目。截至2011年11月，360個已經建成，占總數的90.9％，其余正在加緊建設。

　　堅持以“治”達標，要求列入“十二五”淮河流域水污染防治規劃的28個工業治污項目，全部實施廢水治理再提高工程。目前，16家工業企業廢水治理再提高項目基本完成。全市9座城市污水處理廠全部進行升級改造，確保穩定達到一級A排放標準。不斷加快配套管網建設，全市城市污水管網配套建設總里程達到800公里，今年計劃新增污水管網130公里，目前已鋪設污水管網120余公里，全部建成后，生活污水和工業廢水將得到有效收集，全市9座城市污水處理廠滿負荷運轉率和城市污水集中處理率將達到90％以上。規劃建設的22處鄉鎮污水處理站和垃圾中轉站正式運行后，每天將新增污水處理能力6萬多噸。

　　確保以“用”增效，要求工業企業最大限度實現污水資源化，每個污水處理廠都必須有中水回用項目，建成運行的9座污水處理廠都建成了中水回用工程，中水回用量達每日13萬噸。今年又規劃建設了總投資3000多萬元的8座河道應急事故攔河閘和1座河流截蓄導工程。

　　堅持以“保”固基，規劃建設了10處人工濕地，計劃投資12億元。其中趙王河公園人工濕地、單縣東溝河人工濕地、曹縣四季河人工濕地等8處基本完成。建成后，水域總面積可達1.33萬畝，應急蓄水能力782萬立方米，削減化學需氧量、氨氮分別為4500噸、550噸。

　　加大環保投入力度。“經濟欠發達，環保不能欠發達，再窮不能窮環保，再難不能難環保。”菏澤市委、市政府在環保上舍得花本錢，舍得下力氣。投資15億元，縣縣高標準建設了城市污水處理廠和中水回用工程。建設污水管網已突破900公里，污水處理廠滿負荷運行率達到85％以上。

　　“十一五”期間，除污水處理廠建設外，僅治污項目環保投入資金近10億元。2011年，菏澤市規劃建設的16類、396個重點治污項目計劃總投資29.4億元，市財政撥款3000萬元，每個縣投資兩億多元，共21.9億元，企業自籌和社會資金7.5億元。其中10處人工濕地工程投資12億元，22處鄉鎮污水處理站建設投資7000萬元，市環境應急平臺建設投資800萬元，8處攔河壩投資2400萬元；縣區污水處理廠的升級改造、重點企業和污水處理廠視頻監控系統及污水處理廠進出口安裝重金屬在線自動監控設備所需資金由企業負責，總投資7.5億元。

　　隨著經濟快速增長，菏澤市環保投入也大幅度增加，據初步核算，全市每年對環保的投入約占當年GDP的2％左右。

　　強化監管——構建環境安全防控體系

　　為確保企業穩定達標排放，菏澤市不斷強化環境監管，加大環境執法檢查力度，嚴懲違法排污行為。在進行全覆蓋、無縫隙、全天候日常監管基礎上，每月開展一次環保專項行動，采取有組織無規律，不定時、回頭看等多種方法進行暗查。在2011年開展的6次專項行動中，共對672家(次)重點污染源進行了檢查，查處違法企業37家(次)，對29家(次)進行了經濟處罰，對6家企業給予警告。

　　建立健全環境在線自動監管體系，不斷增強環境預警監測能力。市、縣(區)兩級財政及企業共投資7000多萬元，建立了基本覆蓋全市的環境監控網絡。全市主要河流出境斷面共安裝了10座水質自動監測站，105家市控以上水污染企業和26家大氣污染企業安裝了在線監測儀器153臺(套)并全部實現了省、市、縣、企業聯網。42家重點污染源及城市污水處理廠安裝了實時高清視頻監控系統；升級改造了市環境安全防控應急平臺和市環境網絡輿情自動在線監控系統，形成全天候、全覆蓋的環境在線監控網絡。

　　打造企業環保“十個一工程”，提升企業治污能力，最大限度降低環境風險。自2010年開始，菏澤市確定在全市市控以上企業全面實施以建設“一套技術水平先進的治污設施”等為主要內容的環保“十個一工程”。

　　環保“十個一工程”即每個排污企業都要具備一套技術水平先進的治污設施、一套中水回用工程、一套固廢處置系統、一個規范化的排污口和生物指示池、一套在線監控系統、一個應急事故池、一套科學的應急預案、一個標準化的化驗室、一臺精細準的臺賬和運行記錄、一支水平較高的環境管理隊伍。市環保局專門制訂了詳細的環保“十個一工程”考核標準。

　　通過近兩年努力，全市市控企業綜合治污能力和綜合管理水平得到了全面提升，企業外排廢水達標率明顯提高，企業環境應急能力和應急防范體系建設明顯增強，形成了一套先進的環境保護工作管理體系。

　　提升環境標準要求。自我加壓，提前執行新標準，提升環保整體水平。要求全市所有企業外排廢水自2012年1月1日起提前一年穩定達到《山東省南水北調沿線水污染物綜合排放標準》修改后的標準(山東省2013年1月1日起執行)，即企業外排廢水中化學需氧量≤60mg/l、氨氮≤10mg/l、5日生化需要量≤20mg/l、懸浮物≤30mg/l、色度≤30倍、動植物油≤5mg/l。

　　為確保新的排放標準按時執行，從今年8月開始，菏澤市政府決定對全市所有外排廢水的企業實施限期治理，全面提升治污水平。按照規定，自2012年1月1日起，凡外排水污染物達不到新的水污染物排放標準的企業，市、縣環境保護主管部門將依法進行處罰，并依照《中華人民共和國水污染防治法》和《限期治理管理辦法》，由縣(區)人民政府對未完成限期治理任務的水污染企業，一律實行停產治理。通過執行最為嚴格的環境排放標準、實施嚴厲的執法手段、落實嚴格的環境保護措施，努力提升環保工作水平。

　　成效顯著——經濟發展與環境保護實現雙贏

　　強有力的措施，換來累累碩果。資料顯示，2000年菏澤市GDP僅208.6億元，2010年GDP增至1145億元，增長5倍。廢水排放量不斷增加，河流水質卻不斷改善，2000年前后，菏澤市3條主要河流出境斷面水質化學需氧量濃度年均值平均在300mg/l以上，經過治理目前3條主要河流出境斷面水質化學需氧量濃度年均值穩定在25mg/l以下，實現了穩定恢復魚類生長的目標。

　　經過10年努力，通過科學治污，菏澤做到了環境保護與經濟社會發展雙贏，確保了一泓清水向東流。