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　　浙江省淳安縣去年以來創新流域管理模式，并把這一模式運用于千島湖源頭保護工作，確保了千島湖水環境穩定。

　　2011年10月，中國環境科學院6名“博士團”調研組成員就千島湖水環境保護工作進行調研后認為，淳安縣以流域為管理單元，創新源頭保護機制，走在全國前列，對人工湖泊保護進行了積極探索，值得推廣與學習。

　　水質保護有哪些新機制？

　　千島湖是我國深水水庫的代表。近年來千島湖水域出現了一些不容忽視的問題:水質開始退化，富營養化程度緩慢加重。全湖平均富營養化水平由原來的貧營養逐步向中營養水平轉變。為此，淳安縣對縣域內流域保護工作進行積極探索，創新管理方式，努力破解千島湖水環境管理難題。

　　淳安縣針對區域分散的特點，對跨行政區域(鄉鎮)的流域，采用流域機構協調機制，以流域(源)為管理單元，試點建立“流域長”管理體制，各鄉鎮作為責任主體進入流域協調機構。對單一行政區的流域，各村作為責任主體進入流域協調機構。

　　實施“流域長”管理體制來，在千島湖區域的19條流域，任命“流域長”19個，把流域內的水質保護責任交由“流域長”負責，極大地調動了各地區水環境保護的積極性。

　　開展流域面源治理。淳安縣全面啟動了農村生活污水處理工程建設，全縣所有的鄉鎮政府所在地，都實現了生活污水處理設施全覆蓋；全縣425個村已經建成村級生活污水處理設施338套、戶用沼氣池一萬多座，農村面源污染源頭治理工作有效開展。

　　淳安縣全面啟動實施了農村垃圾集中收集處理工程，建立“戶保潔、村收集、鄉鎮運、縣處理”的四級城鄉垃圾收集處理一體化管理體系，有效減少生活垃圾對千島湖水體的污染。

　　淳安縣還投資8000余萬元建成標準化填埋場，完成全縣23個鄉鎮垃圾中轉站的維修、改建或新建工作，實現全縣農村生活垃圾收集和中轉處置設施全覆蓋。建立農村保潔“門前三包”等一系列制度，使農村生活垃圾集中收集工作制度化、長效化和規范化。

　　環保部門建立了縣境流域入湖水質考核管理辦法，并對流域入湖水質開展常規監測工作。考慮千島湖保護的特殊性，監測內容在高錳酸鹽指數、氨氮和總磷3項指標的基礎上增加了總氮、可溶性硅、TOC等項目，并考慮實施由濃度考核向入湖營養物(氮、磷、硅)通量考核轉變。

　　水源保護亮點何在？

　　淳安縣在千島湖源頭水環境保護工作中，通過強化流域保護理念，開展流域面源污染治理，建立源頭來水考核機制等舉措走在浙江省甚至全國前列。通過積極探索和管理創新，千島湖源頭水環境保護實現了三個“根本性轉變”。

　　環境管理從“行政單元”向“流域單元”轉變。千島湖保護首先是流域保護的問題，在高度關注新安江流域安徽段的同時，也要高度關注淳安縣境內各流域入湖水環境。2011年9月，由國家發改委牽頭環境保護部、財政部、水利部正式開始編制千島湖及新安江流域環境保護規劃，以流域為環境管理單元的共保共享，將是新安江水庫水環境管理新模式。

　　環境管理從“面源污染治理”向“流域可持續發展”轉變。傳統的環境管理重視污染治理，但對保護千島湖源頭水而言，僅僅關注面源污染治理是不夠的，還應從流域保護角度關注整個流域生態系統的健康。治理生活污水、生活垃圾很重要，同時，植樹造林、減少水土流失、藥肥雙控也是維持流域生態系統健康的重要保護措施。

　　環保績效考核從“模糊定性”向“科學定量”轉變。通過準確的環境監測數據，以環境質量是否改善來衡量環保工作成效，這是對以往環保工作模糊定性衡量的一種提升。科學定量的監測數據是一把尺子。淳安在運用這把尺子時，結合千島湖水環境保護特殊要求，又創新性地提出從濃度考核向流域入湖營養物通量考核的新思路。

　　創新工作成效如何？

　　淳安縣千島湖源頭保護創新工作的實施，進一步改善了千島湖水環境質量，促進了流域可持續發展，社會效益日益顯現。

　　通過強化流域保護理念，創新千島湖源頭保護工作的開展，千島湖水環境質量有了明顯改善。

　　根據最新監測數據，2011年11月，千島湖水質符合Ⅰ類標準。富營養化綜合指數為28，比去年同期的31.8有所下降，千島湖富營養化狀況得到控制。

　　保障了國家生態縣成功創建。通過以流域為單位，對水資源的開發、利用、保護和調配進行綜合管理，充分發揮水資源的經濟效益和生態環境效益，實現流域資源可持續利用、生態環境建設和社會經濟可持續發展，有力保障了淳安縣順利通過環境保護部組織的國家級生態縣技術核查。

　　完善了千島湖水環境保護機制。從上個世紀90年代至今，淳安縣委、縣政府先后制定出臺《千島湖水環境管理辦法》、《千島湖水面資源管理暫行辦法》等一系列文件。特別是開展千島湖源頭保護創新工作以來，極大地完善了千島湖水環境保護機制，從原來的庫區保護向流域保護邁進。

　　加快了流域生態經濟發展方式轉變。淳安縣通過深入實施源頭保護創新工作，改善了流域生態環境質量，促進了以水資源為依托的流域生態經濟快速發展。

　　目前，生態旅游經濟發展迅速，農家樂鄉村休閑旅游已經成為淳安生態旅游的新支柱。在以農村休閑旅游為主導的服務經濟輻射帶動下，蠶桑、茶葉等綠色、有機、無公害的農業產業不斷壯大，千島湖流域生態環境優勢正在向發展強勢轉換。