,,

　　近日，《全國重要江河湖泊水功能區劃》（下稱《區劃》）新聞通氣會在北京舉行，《每日經濟新聞》記者在此次會議上獲悉，該區劃已獲國務院批復。

　　水利部水資源司司長陳明忠說，國務院在《區劃》的批復中，明確提出《區劃》是全國水資源開發利用與保護、水污染防治和水環境綜合治理的重要依據。

　　同時，要根據不同水域的功能定位，實行分類保護和管理，促進經濟社會發展與水資源承載能力相適應。力爭到2020年水質達標率達到80%，到2030年水質基本達標。

　　當前，水資源短缺、水污染嚴重仍然是制約我國經濟社會可持續發展的主要瓶頸，最近的廣西龍江河段鎘污染，成為水污染嚴重程度的一個體現。

　　水質達標不足5成

　　水利部水資源司司長陳明忠說，根據《全國水資源綜合規劃》，目前全國多年平均總缺水量為536億立方米。2010年全國監測評價的3902個水功能區，水質達標率僅為46%。

　　而在17.6萬公里河流中，38.6%的河長水質劣于Ⅲ類，339個省界斷面中，有48.7%的劣于Ⅲ類，直接威脅城鄉飲水安全和人民身心健康。

　　據了解，由于以前江河湖庫水域沒有明確的功能劃分和保護要求，出現了用水、排污布局不盡合理、開發利用與保護的關系不協調、水域保護目標不明確等問題。

　　當天水利部對《區劃》的解讀中指出，通過實施水功能區劃，處理好水資源開發利用和保護的關系，協調好整體和局部的關系，統籌好河流上下游、左右岸、省區間的關系。

　　根據《每日經濟新聞》記者梳理，這一《區劃》從一開始醞釀提出到最終批復，業已經歷了近12年的時間，實行最嚴格水資源管理制度有了保障。

　　兩級體系細化管理

　　記者了解到，此次《區劃》共分為兩級體系，一級區劃在宏觀上調整水資源開發利用與保護的關系，共分為四類，即保護區、保留區、開發利用區、緩沖區。

　　二級區劃在一級區劃的開發利用區內，細化使用功能類型，具體為飲用水源區、工業用水區、農業用水區、漁業用水區、景觀娛樂用水區、過渡區、排污控制區七類。

　　其中，共劃分全國重要江河湖泊一級水功能區2888個，區劃河長17.8萬km，區劃湖庫面積4.3萬km2，開發利用區的個數、河長所占比例約40%，面積所占比例為15.7%。

　　而將一級區劃中的開發利用區進一步劃分成二級水功能區2738個，區劃長度7.2萬km，區劃面積6800km2，其中農業用水區、工業用水區和飲用水源區的累計河長比例較大。

　　全國一、二級水功能區合并總計為4493個（開發利用區不重復統計），81%的水功能區水質目標確定為Ⅲ類或優于Ⅲ類。

　　水源保護頂層設計

　　陳明忠強調，各級水行政主管部門和流域管理機構已經把《區劃》的貫徹實施作為貫徹落實中央2011年1號文件和中央水利工作會議精神，加快水利改革發展，實行最嚴格水資源管理制度的重要舉措。

　　根據《區劃》的要求，各地區和各有關部門制定相應措施，確立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河湖排污總量，如期實現各水功能區水質目標。

　　同時，應該嚴格水功能區監督管理，按照《區劃》對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。

　　加強水功能區的動態監測，建立水功能區水質達標評價體系，定期將全國重要江河湖泊水功能區達標評價結果向有關人民政府報告。

　　另外，嚴格入河排污口監督監測，對排污量超出限制排污總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口。開展全國水資源保護規劃編制工作，做好水資源保護頂層設計。

　　據《每日經濟新聞》記者了解，目前全國水功能區監督管理體系已基本建立，31個省級人民政府已批復實施了轄區水功能區劃。