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　　今年中央一號文件，聚焦水利建設，提出了實行最嚴格的水資源管理制度，建立“三條紅線”，即水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，從水量、水質和節水三個層面約束人們的用水行為。這對廣東經濟社會發展、構建和諧水利、建設幸福廣東有何意義，廣東如何扼守 “三條紅線”？記者采訪了廣東省水利廳有關部門。

　　現實：緩解水資源供需矛盾的必然選擇

　　改革開放以來，隨著經濟的快速發展、城市化進程的加快和人口的增加，全省用水量急劇增加。據廣東省水利廳發布的《廣東省水資源公報》顯示，2004年比1997年，全省用水量增加25.8億立方米，增幅達5.9%。用水量的劇增，一方面加劇了水資源供需矛盾；另一方面，有加劇水環境污染。水利專家指出，每消耗1噸水，將會產生約0.8噸污水，直接污染水環境，導致惡性循環。

　　經濟的快速發展，也給水環境造成巨大壓力。據《廣東省水資源公報》顯示，2007年全省廢污水排放總量124.9億噸，比1997年排放總量98.13億噸增加26.77億噸，增幅達27.3%。巨大的污水排放量，嚴重超過河流的環境容量，導致許多河流被污染，河流不再健康，可利用的水資源越來越少，進一步加劇水資源緊張局面。

　　近年來，廣東干旱缺水頻繁。2004年，珠江口咸潮上溯嚴重，威脅珠江口部分城市的飲水安全，在國家防總的支持下，珠江流域實施千里調水壓咸，以解燃眉之急。在此之后，每年進入枯水期，都進行調水壓咸。

　　省水利廳水資源處的資料顯示，廣東人均水資源量并不豐富，全省多年平均水資源總量1830億立方米，按2008年人口計，全省人均水資源量1927立方米，比全國人均水資源量略低，不到世界人均水資源量的1/4。

　　水利專家指出，由于廣東人均水資源量不大，水資源供需矛盾突出，扼守 “三條紅線”，控制用水總量，提高用水效率、控制水功能區限制納污總量，對緩解廣東水資源供需矛盾，支撐經濟社會可持續發展，建設幸福廣東具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　水量：實施水量分配與總量控制

　　據了解，建立用水總量控制制度，確立水資源開發利用控制紅線，制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系，是“三條紅線”之一，廣東在這方面已有所探索。

　　2008年4月1日，廣東省政府十一屆三次常務會議審議通過了《廣東省東江流域水資源分配方案》，省政府辦公廳于同年8月18日印發了《廣東省東江流域水資源分配方案》（粵府辦[2008]50號），明確了在正常來水年和極端枯水年流域內各地級以上行政區域的取水水量分配指標，首次在廣東實施水量分配，并對各地級以上市人民政府、各縣（市、區）人民政府，以及省直各有關部門、各直屬機構提出了相關要求。

　　與此同時，省水利廳不斷完善各行政區取水總量控制指標體系，逐步構筑水資源總量控制與管理科學體系，開展鑒江、韓江等其他主要流域水資源分配方案編制工作。其中，鑒江流域水資源分配方案已完成編制，2010年3月5日，省人民政府辦公廳印發了《廣東省鑒江流域水資源分配方案》（以下簡稱《鑒江分水方案》）。要求各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構認真貫徹執行《廣東省鑒江流域水資源分配方案》。

　　《鑒江分水方案》是繼2008年省政府批準《廣東省東江流域水資源分配方案》后第二個跨地級市流域的水資源分配方案，對加強鑒江流域水資源統一調配和管理，規范用水秩序，確保茂名市和湛江市等供水安全，促進粵西地區經濟社會可持續發展具有重要意義。

　　對于韓江流域分水工作，省水利廳正積極組織省韓江流域管理局等相關部門開展《廣東省韓江流域水資源分配方案》編制前期工作。目前，韓江流域分水工作正在進行之中。

　　對于取水許可總量控制,廣東也加強了監督管理。全面啟動了全省1.2萬余戶取水許可證的清理換證工作。嚴格實行取水許可和水資源論證審批事項網上辦理，提高行政辦事效率，增加辦事透明度，并加強了取水計量監管工作。同時進一步深化取水許可監督管理和水資源論證制度，按照流域水資源分配方案，嚴格取水許可審批程序，將經批準的水量分配方案作為取水許可審批的控制紅線。嚴格執行建設項目水資源論證制度，對所有新、改、擴建需取水的建設項目，全面實施水資源論證，重點強化建設項目取、退水對水生態環境以及其他取用水戶影響的分析論證，遏制水資源無序開發和過度開發的現象，并將水資源論證作為取水許可審批的技術依據。

　　據了解，“十二五”期間，廣東將建設一批支撐區域經濟社會發展的跨流域調水引水骨干工程。完成珠海竹銀水源工程、湛江鑒江供水樞紐工程建設，加快雷州青年運河灌區、高州水庫灌區、韓江粵東灌區續建配套與節水改造工程。實施珠三角“西水東調”工程、惠來中東部供水工程、茂名東南部沿海調水樞紐工程、汕頭市南澳引韓供水工程、潮州市饒平供水工程等引水調水工程建設。推進三角洲城市群供水工程建設，逐步建立起跨流域、跨地區，覆蓋全珠三角的科學配置、高效統一的供水網絡。

　　水質： “十二五”期間城市飲用水源地水質達標率達95%以上

　　對于水功能區限制納污紅線，廣東提出了控制目標，力爭到“十二五”期末，全省水功能區水質達標率達70%以上，城市飲用水源地水質達標率達到95%以上。大中型水庫全部作為供水或備用水源列入重要水源保護區。

　　據了解，2005-2007年，省水利廳組織力量對全省排污口進行普查、登記和管理，并于2007年編制完成了《廣東省入河排污口普查登記報告》。全省共普查登記入河排污口5470個，其中，排污口按入河方式分為明渠和涵管兩種類型，個數分別占42.9%和51.7%；按污水性質組成分為企業廢水口、市政和其他污水口，分別占48%、33.6%和18.4%；按排放方式分為連續和間斷排放，分別占63.2%和18.4%。嚴格執行入河排污口設置審批制度和已設入河排污口登記制度，重點加強對飲用水水源保護區入河排污口的管理。授予省流域機構入河排污口設置審批權，加強了入河排污口監管力度。目前，全省已完成了703個水功能區確界立碑工作，設置了水源保護區，核定了水域納污能力。初步建立了水環境監測網絡，加強對江河湖庫、供水水源地和重要排污口的水資源監測與管理。

　　節水：全力推進節水型社會建設

　　為了實施用水效率控制紅線，做好節水工作。在今年1月召開的全省水利會議上，省水利廳廳長黃柏青提出了“十二五”節水目標，到2015年農業灌溉水有效利用系數提高到0.53以上，全省萬元GDP用水量控制在75立方米以下，萬元工業增加值用水量控制在50立方米以下，城鎮居民生活用水控制在每人每天188升以內，節水器具普及率達到81%以上。

　　據悉，為推進節水型社會建設，廣東制訂了《廣東省用水定額》（以下簡稱《定額》），促進定額管理，并于2007年3月1日起開始試行，試行期為兩年。試行期間，《定額》在社會上引起積極反響并得到廣泛應用，在水資源規劃、水資源論證、制定用水計劃、評價企業用水水平等工作中發揮了重要作用。目前，廣東正在組織開展《定額》地方標準制定工作。

　　由于農業用水占廣東總用水量的50%以上，農業節水潛力巨大， “十二五”期間廣東將完成高州水庫灌區、雷州青年運河灌區和韓江粵東灌區等3宗大型灌區、15宗重點中型灌區和50宗一般中型灌區續建配套與節水改造任務。目前，高州水庫灌區續建配套與節水改造工作已于2010年底全面鋪開，工程概算總投資12.068億元，總工期3年。工程建設完成后，將可恢復、改善灌區原灌溉面積63.29萬畝，灌溉總受益367.1萬人，農田灌溉用水保證率達90％，工業、生活供水保證率達97％，年節水1.65億立方米。

　　據了解，為提高用水效率，廣東選擇了深圳、東莞開展節水型社會建設試點，并取得顯著成效。自2006年以來，深圳市萬元GDP耗水量逐年下降。2008年深圳市萬元GDP用水量為23.66立方米，比2007年下降了10％，當年全市生產總值同比增長了10.5％，在全國大中城市中處于領先水平；萬元工業增加值取水量降低到16.81立方米，工業用水重復利用率為70％；城鎮供水管網漏損（失）率為12.95％，污水處理回用率達11.2％。此外，市民對節水的認知率也從2004年的35％提高到2009年的90％。2009年9月，深圳市以流域總分第一名順利通過了節水型社會建設試點中期評估。

　　2008年11月，東莞市被確定為全國第三批節水試點城市。東莞市節水型社會建設試點工作的開展，對探索廣東水質性缺水地區的節水經驗，緩解水資源供需矛盾，改善水環境有著重要的意義。目前，東莞市節水型社會建設試點工作正在有序開展。

　　近年來，由于廣東采取了一系列措施，加大節水力度，從法規體系、用水規劃體系、用水指標體系、體制機制建設、取水許可和節水試點等方面入手，全方位、立體式推進節水型社會建設，已取得顯著成效。2004年至2009年，全省人均綜合用水量和萬元GDP的耗水量連續6年呈大幅下降態勢，人均綜合用水量分別是560、499、494、493、486、483立方米，萬元GDP的耗水量分別是290、211、175、151、129、119立方米，其中2009年萬元GDP的耗水量是2004年的41%。

　　今年1月，全省水利會議提出，落實最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，建立重點流域和區域“三條紅線”監測評價和考核監督體系，將考核結果作為相關領導干部綜合考核的重要依據。據悉，廣東正準備出臺三條紅線”監測評價和考核監督體系。