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　　近十年來，中國環境保護事業實現了大跨越，綜合面貌煥然一新。國家作出一系列重大部署，環境保護從認識到實踐發生重要變化，投入和能力建設力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，環境執法監督和應急工作力度進一步加大。環保標準體系不斷完善，新修訂的《環境空氣質量標準》社會廣泛關注、反映良好；《火電廠大氣污染物排放標準》為“十二五”污染減排目標實現提供重要支撐；《稀土工業污染物排放標準》對限制稀土行業無序發展、保護中國正當貿易權益作用重大；《乘用車內空氣質量評價指南》有效引導車內空氣污染防治和汽車制造業技術進步……總之，這十年是全社會環保意識不斷提升的十年，是投入和整治力度最大的十年，是環保領域不斷拓展的十年。

　　堅持環保為民民生環境問題綜合整治成效顯現

　　“十一五”重點流域水污染防治專項規劃項目完成率為87％，比“十五”提高22.8個百分點。解決2.15億農村人口飲水不安全問題。探索建立大氣污染聯防聯控機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。重金屬污染綜合防治“十二五”規劃制定實施，增設重金屬污染防治專項，支持5個重點行業和138個重點區域進行綜合防治。農村環境保護實施“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示范建設，400多萬農村人口直接受益。

　　回望過去十年，大氣、水體污染治理工作全面展開，百姓的生存環境質量明顯改善。8月底公布的2012年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況和重點流域水環境質量狀況顯示，與2005年相比，2012年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例提高22.4個百分點；全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度持續下降，空氣質量達標城市比例不斷上升，在113個環保重點城市中，79個城市環境空氣質量達到二級標準，占69.9%，而在2002年，監測的343個市(縣)中，117個城市空氣質量達到或優于國家空氣質量二級標準，占34.1%。此外，經國務院同意，環境保護部發布新修訂的《環境空氣質量標準》，增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧8小時平均濃度等監測指標，并出臺新標準實施“三步走”的總體方案。目前第一階段實施的74個城市中，北京、上海、廣州、南京等33個城市已經開展了PM2.5新增指標研究性監測，并發布了監測信息。其他城市也正在積極做好準備。

　　近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護力度不斷強化。2011年，全國113個環保重點城市共監測389個集中式飲用水源地，結果表明，環保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億人，達標水量為206.0億噸，占90.6%。為進一步保障群眾飲水安全，按照《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》要求，將全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80％左右。

　　十年以來，重金屬污染防治深入推進。環境保護部首次組織開展2011年度規劃實施情況考核，并將考核結果與重金屬污染防治專項資金分配掛鉤。到2011年底，全國各地環保部門共排查鉛蓄電池企業1962家，全國81%的鉛蓄電池企業被取締關停。2012年的環保專項行動，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點行業及重金屬排放企業，有效遏制了重金屬污染事件頻發的勢頭。此外，環境保護部印發了《重金屬污染防治“十二五”規劃》實施考核辦法及相關細則。

　　十年以來，固體廢物和危險化學品環境管理不斷突破。環境保護部對鉻渣治理進展緩慢的13個省(區、市)25個項目進行現場督辦，加快推進歷史遺留鉻渣無害化處置工作。制定《危險化學品環境管理登記辦法》、《全國主要行業持久性有機污染物污染防治“十二五”規劃》，發布《關于加強化工園區環境保護工作的意見》。

　　深入推進污染減排以倒逼機制促進經濟結構調整

　　地方各級政府和有關部門層層分解落實節能減排任務，強化目標責任考核，加大工程減排、結構減排、管理減排力度。“十一五”期間，全國單位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量、城市和工業領域化學需氧量排放量分別下降14.29％和12.45％，基本完成了“十一五”規劃綱要確定的目標任務。與2005年相比，2010年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例提高14.4個百分點，劣Ⅴ類水質斷面比例下降6.6個百分點；全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。

　　“十一五”以來，環境保護部對新上項目嚴格執行環保標準，取消200余種高污染、高環境風險產品的出口退稅，對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款。嚴格建設項目環評審批，對“兩高一資”項目執行嚴格的環境準入條件， 2006年以來，環境保護部對不符合要求的822個項目環評文件作出不予受理、不予審批或暫緩審批等決定，涉及投資近3.2萬億元。僅2011年一年，暫緩審批、退回報告書或不予批復17個不符合要求的項目，涉及總投資897億元，同比上升1/3。上大壓小、關停并轉等一系列淘汰落后產能的舉措有力地促進了產業結構升級。據統計，“十一五”期間，全國淘汰煤耗高、污染重的小火電機組超過7000萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1.1億噸、煉鋼產能6800多萬噸、水泥產能3.3億噸。

　　從主要減排措施來看，僅2011年，全國新增城鎮污水日處理能力1100萬噸，城鎮污水再生水日利用能力130萬噸；新投運脫硫機組裝機容量6800萬千瓦，全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%；新投運脫硝機組4952萬千瓦，全國脫硝機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%；新增鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施93臺、1.58萬平方米，安裝脫硫設施燒結機面積占鋼鐵行業總燒結面積的比重由2010年的19.3%提高到32.8%；“十一五”末建成的自動監控系統充分發揮作用，脫硫設施投運率達到95%以上；56臺、2370萬千瓦機組脫硫設施拆除煙氣旁路，火電綜合脫硫效率由68.7%提高到73.2%。5171個規模化畜禽養殖場和養殖小區完善污水及固體廢棄物處理設施。關停小火電機組346萬千瓦、鋼鐵燒結機規模7000平方米，分別淘汰造紙、印染、水泥落后產能710萬噸、23億米、4200萬噸，關閉取締了一批涉重金屬企業或生產線。

　　節能減排為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。“十一五”期間，我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經濟年均11.2%的增速，能源消費彈性系數由“十五”時期的1.04下降到0.59，有效地緩解了能源供需矛盾。更為重要的是，通過五年的實踐，節能減排可持續發展的理念深入人心。

　　環境執法監督和應急工作力度進一步加大

　　2006年以來，針對重金屬污染、造紙企業、污水處理廠和垃圾填埋場等重點問題開展專項檢查，全國共出動執法人員1065余萬人(次)，檢查企業446萬多家(次)，查處環境違法企業8萬多家(次)，取締關閉違法排污企業7293家，停產治理企業5981家，限期治理企業6432家，掛牌督辦環境違法案件1.9萬余件。一批社會高度關注的重特大環境事件得到妥善處置。

　　回溯2005年，松花江重大水污染事件發生，當時，環境應急工作剛剛起步，無論是法律、機制、體制都存在很多欠缺，甚至沒有一個有針對性的應急預案。雖然最終圓滿完成了這一有國際影響的環境應急任務，但是監測、預警、國際協調等一系列工作讓人有點焦頭爛額。而近年來，江蘇省鹽城市停水事件、陜西省鳳翔縣兒童血鉛超標事件、湖南省武岡市兒童血鉛超標事件、福建省紫金山金銅礦濕法廠含銅酸性溶液泄漏重大污染事件、等一批嚴重威脅群眾健康的污染事件中，環境應急工作已然有條不紊。據統計，全國環保系統2002年至2011年共妥善處置9769起突發環境事件，應急調查中心直接調度處置了1076起，包括15起特別重大突發環境事件，78起重大突發環境事件。

　　氣象災害監測系統日趨完善

　　氣象預報預警信息發布傳播的“最后一公里”瓶頸正在突破，氣象服務信息發布能力顯著增強，信息覆蓋面不斷擴大。　近年來，已建成由7顆氣象衛星、172部新一代多普勒天氣雷達、120個高空氣象站、2419個國家地面氣象觀測站、33259個區域氣象觀測站等組成的氣象綜合探測系統。綜合氣象觀測系統穩定運行能力總體達到世界先進水平。

　　2011年7月，國務院辦公廳印發《關于加強氣象災害監測預警及信息發布工作的意見》，氣象部門與多部門聯合，開展了地質災害、森林火險、沙塵暴、環境空氣質量等專業氣象預報，災害性天氣預報準確率逐年提高，24小時晴雨預報準確率穩定在85%以上，臺風24小時、48小時路徑預報以及汛期降水預測、月氣候預測準確率達到世界先進水平。建成精細到鄉鎮的天氣預報系統和災害性天氣短時臨近預警系統。

　　據不完全統計，一年多來，氣象部門共發布預警信息30余萬條，為43億多人次發布了預警信息，較上年同期增加3億人次。在氣象防災減災實踐中，我國創造性地建立了“政府主導、部門聯動、社會參與”的機制，防災減災氣象服務能力顯著增強。目前，氣象服務信息發布途徑日趨多樣，涵蓋廣播、電視、報紙、電話、手機、網絡、電子顯示屏、警報系統、海洋預警電臺等。全國氣象信息公眾覆蓋率超過90%，每天接受氣象服務的公眾超過10億人次。