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　　2011年，中央1號文件提出實行最嚴格的水資源管理制度以后，國家正緊鑼密鼓地推進。2012年1月，國務院發布3號文件，對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署。

　　為貫徹落實黨中央、國務院文件精神，2012年5月，水利部決定在湖北等省開展試點，將于2014年開始對我省“三條紅線”指標的落實情況進行考核（比其他非試點省份提前1年考核）。“實行最嚴格的水資源管理制度”作為國家重大戰略決策，無論是否開展試點，無論是豐水地區還是水資源緊缺地區，全面實施已是大勢所趨，勢在必行。

　　實行最嚴格的水資源管理制度是我省科學發展的需要。中央提出“建設資源節約型、環境友好型社會”，水資源“三條紅線”管理中的“用水總量控制”、“用水效率控制”體現了“資源節約”，“水功能區限制納污”體現了“環境友好”。目前我省水環境并不樂觀，長江、漢江沿江城市近岸污染帶越來越長，漢江干流及部分支流“水華”頻發;湖泊污染較嚴重，少數水庫富營養化,部分飲用水水源地水質達不到使用功能要求，全省水功能區現狀達標率僅為52.4%。管理手段粗放，全省2010年萬元工業增加值（當年價）用水量為179立方米，大大高于全國平均水平90立方米；農業灌溉水利用系數僅為0.47,用水效率較低，必須通過實行最嚴格的水資源管理制度的實施，促進水資源節約和保護。

　　實行最嚴格的水資源管理制度是我省跨越發展的需要。我省有“千湖之省”的美譽，長江、漢江橫貫全境，水資源相對豐富，但降水時空分布不均，南北相差近3倍，人均自產水資源量1719立方米，低于全國人均2200立方米的平均水平，既存在工程性缺水和水質性缺水，也存在資源性缺水。據統計，中等干旱年全省缺水55.7億立方米;特大干旱年全省缺水120.8億立方米。2010年秋冬至2011年春夏，我省發生了長達7個月的四季連旱，導致1800多萬畝農田受旱，140多萬人、40多萬頭大牲畜飲水困難。近年來，省委、省政府提出提出“一元多層次”發展戰略。目前，我省萬元工業增加值用水量居高不下，遠遠落后全國平均水平。長期以來形成的農業漫灌用水、工業直流用水、企業高耗水等傳統用水方式，帶來的水資源可供壓力越來越大，必須強化水資源嚴格管理，提高用水效率，保障水資源供給，服務跨越發展。

　　實行最嚴格的水資源管理制度是建立“五個湖北”的需要。優化配置水資源，提高水資源供給保障率，服務富強湖北建設；建立水資源嚴格管理的體制機制，服務創新湖北建設；完善水資源節約、保護、管理法規、規章，服務法治湖北建設；推進長江、漢江、清江等重點流域水資源保護和武漢大東湖等重點河湖水生態保護與修復，服務文明湖北建設；開展重要飲用水水源地安全保障達標建設，完善水污染應急機制，建設節水防污型社會，促進生產發展、生活富裕、生態良好，服務幸福湖北建設。

　　實行最嚴格水資源管理制度的內涵

　　黨中央、國務院提出“實行最嚴格的水資源管理制度”，嚴格水資源“三條紅線”管理，是國家繼“18億畝耕地紅線”后的又一制度創新，是中央基于我國基本國情、水情，全面、系統總結過去幾十年水資源管理情況，面對未來經濟社會可持續發展形勢，作出的重大戰略決策。“實行最嚴格的水資源管理制度”概括地說，就是確立“三條紅線”、“四項制度”、“五項指標”。“三條紅線”：即水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區限制納污紅線，涵蓋了取水、用水、耗水、排水全過程，互為支撐、緊密關聯，是不可分割的有機整體。任何一條紅線的缺失，都無法有效控制水資源社會循環全過程，難以實現水資源可持續利用，必須建立“三條紅線”的剛性約束機制。“四項制度”：一是建立用水總量控制制度。國家將按流域和省級行政區確定用水總量指標，省、市（州）根據上級確定的用水總量指標來逐級確定下級行政區用水總量指標。超過了用水總量指標，就是觸碰了“紅線”，就要采取暫停審批建設項目新增取水等措施；二是建立用水效率控制制度。主要是確定萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數兩項指標。達不到要求的，新增建設項目水資源論證審查將不予批準，已批準的建設項目不再下達新的用水計劃，新增建設項目不核發取水許可證；三是建立水功能區限制納污制度。對排污量超出水功能區限制排污總量的地區，將限制審批新增取水和入河排污口；四是建立水資源管理責任和考核制度。中央1號文件、國務院3號文件要求：縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關部門，對各地區水資源開發利用、節約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結果交由干部主管部門，作為地方政府相關領導干部綜合考核評價的重要依據。“五項指標”：即水資源開發利用控制紅線1項指標：用水總量控制指標，重點考核工業用水量；用水效率控制紅線2項指標：萬元工業增加值用水量、農業灌溉水有效利用系數；水功能區限制納污紅線2項指標：水功能區達標率、飲用水水源地達標率。

　　最嚴格水資源管理有利于經濟社會發展

　　有人擔心，嚴格水資源管理會限制經濟發展，這是一個誤區。據專家測算，少用1立方米水，可減少0.7立方米污水排放、少污染28立方米的清潔河（湖）水資源，以2010年我省工業用水量121億立方米為例，如降到全國平均水平，少用40億立方米水，就會少產生28億立方米污水，少污染1120億立方米清潔水；可節約污水處理費16.8億元（處理1方污水按0.6元計算）。而建設一個40億立方米的供水工程，則需投資400億元（按1：10計算）。“三條紅線”管理，既控制了用水總量，又減少了污水排放；既節省了開源投入，又減少了治污費用，綜合效率和效益十分顯著。因此，嚴格水資源“三條紅線”管理不僅不會限制經濟發展，反而會更好地促進經濟發展。實行最嚴格的水資源管理制度是一個管長遠的戰略部署，一些高耗水、高排放、高污染、以犧牲環境為代價的建設項目必然要受到限制，而犧牲局部利益，有利于整體利益和經濟社會可持續發展。

　　實行最嚴格水資源管理制度試點主要內容

　　我省實行最嚴格水資源管理制度試點主要有五個方面內容：

　　一是做好試點頂層設計。根據水利部、省政府確定的最嚴格水資源管理試點任務和時間控制節點，組織起草、報請省政府出臺《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、《湖北省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》等規范性文件，對全省實施最嚴格水資源管理制度進行全面部署；二是確立“三條紅線”控制指標。根據國家下達我省2015年的用水總量控制315.51億立方米以內（現狀為292.37億立方米）、用水效率控制農田灌溉水有效利用系數不低于0.496，萬元工業增加值用水量與2010年相比下降35%以上（系數現狀為0.47，萬元工業增加值用水量現狀為179立方米，須下降到116立方米）和水功能區水質達標率超過78%（現狀為52.4%）控制指標，分解到市、縣級行政區，建立起省、市、縣三級“三條紅線”控制指標體系；三是加強水資源管理能力建設。加強重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力和管理機構隊伍建設，完善取水、排水、入河湖排污口計量監控設施，提升應急機動監測能力，逐步建立地方水資源監控管理平臺，重點抓好省、市級水資源監控能力建設，力爭三年基本建成，實現“三條紅線”控制指標可監測、可評價，加強省市縣水資源管理中心建設，提高管理能力；四是建立水資源管理責任和考核制度，將水資源控制指標列入市（州）黨政領導班子考核指標體系；五是開展示范建設。以示范建設為引導，抓好恩施市、荊州市沙市區、竹溪縣、谷城縣、紅安縣等5縣（市、區）實行最嚴格水資源管理縣級示范建設、漳河流域示范建設、廳直水庫水資源保護與管理利用示范工程建設、荊州長江水源地等達標示范建設、武漢大東湖水網構建等水生態保護與修復工程示范建設;全面推進節水型社會建設，深入開展“節水型企業”、“節水型灌區”創建和“每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農藥、少用一方水”活動；六是建立健全制度體系。理順部門職責和管理體制，落實水資源費使用政策，建立穩定的水資源節約、保護與管理投入機制等一系列制度，保障最嚴格水資源管理制度的全面實施。