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　　據中國之聲《新聞縱橫》報道，國家環保部2011年印發的《全國地下水污染防治規劃(2011-2020年)》顯示，全國近20%的城市集中式地下水水源水質劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質超標因子除常規化學指標外，甚至出現了致癌、致畸、致突變污染指標。地下水源保護治理工作已經迫在眉睫。

　　但是，有關地方環保部門被地方利益裹挾、無法正常履行職責的質疑聲使得問題的解決看似遙遙無期。環保體制機制應該如何改革，才能還我們一個美麗中國？

　　地方環保部門屢遭質疑針對濰坊環保局調查結果的質疑集中在：即使沒有深井排放案例，不代表地下水污染就不存在。山東省環保廳文件顯示，當地的確曾經出現過多起污水、廢渣亂排亂放造成的地下水污染情況。《新聞晚報》昨天(19日)報道稱，其記者暗訪濰坊市臨朐縣多家鋁材廠，發現疑似排污井——塑膠管道連著污水池深入地下，還有員工承認所供職企業存在不同形式的地下排污問題。

　　民間環境保護組織公眾環境研究中心主任馬軍一直以來都在收集各地企業超標、違規的記錄。

　　馬軍：我們沒有看到過查實的深井排放案例，但確實看到存在通過滲坑、滲井排放的情況，這會對當地的地下水產生很大危害。特別是在華北地區，包括濰坊也出現過滲坑等排放情況。這樣的情況應得到高度重視。

　　當地的調查還在繼續，馬軍希望社會關切能夠倒逼當地給出更加確鑿、有說服力的調查結果。

　　除了山東濰坊，近期多地地方環保部門先后陷入輿論漩渦，從霧霾天氣中“千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面”的地方應急機制，到被企業家出20萬邀請下河游泳的浙江瑞安環保局長“職責不在己”的托詞，本應保護環境的地方環保部門卻一再被帶上行政不作為、甚至“監守自盜”的帽子，公信力已經降至冰點。

　　中央垂直管理呼聲再起一直關注此次地下水事件的公益環保人士鄧飛直言：“地方領導人要最大政績，企業要最大利潤，GDP必然會把他們弄到一起，地方環保局只有順從，為官商勾結看門望風。”他呼吁，地方環保局必須收歸中央垂直管理，或交于地方人大直管，抄送兩會代表委員，上兩會！”

　　中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎對此表示認同。

　　王叢虎：現有的情況顯然沒有起到很好的作用，地方的制約力量越來越大。所以如果我們有變革，實現垂直管理，不一定達到很好的效果，但是從體制和機構的角度，可能會比現在好一點。

　　其實，早在2006年前后，當時的環保總局就曾多次明確表示，一直在研究有關環保系統實行垂直管理的問題。此后，華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個區域的環境督查派出機構和6個核與輻射安全監督派出機構得以建立，這在當時也被看作是一種折中的方案。

　　不過，在國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春看來，多年的實踐證明，這些派出機構也難以擺脫地方力量的掣肘。

　　周宏春：第一，《環保法》規定，地方政府對于環境保護負有法律責任；第二，成立中心的編制、孩子上學、家庭還是落在地方；第三，任命還是要和地方協調。這都是實實在在的事情。

　　在這種背景下，沉寂多年的環保系統“垂直管理”的呼聲再次出現。雖然這樣的呼聲已經持續了多年，但是進展卻不盡如人意。記者查閱資料發現，近年來在環保部的公開表態中，“垂直管理”的提法已經較少出現。環保部部長周生賢僅在2011年的一篇文章了提出要“加強環保區域派出機構能力建設”，并肯定了部分省、區關于省內垂直管理改革的探索。

　　在上個月的2013年全國環境保護工作會議上，“垂直管理”未被提及，反而就深化審批改革作出了“凡是地方環保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環境保護部審批”的表態。

　　實際上，從一開始，有關環保系統垂直管理也有不少反對的聲音，比如編制和財政能否保證、獲得強勢地位后會否帶來尋租空間等等。對此，中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎并不認同。

　　王叢虎：如果把解決地方保護主義造成的環境污染問題放在第一位，顯然進行垂直管理要好一點。但如果考慮到可能帶來的不確定因素，比如尋租、資金的浪費，包括體制架構的變革，就不一樣了。目前最大的問題是污染問題給社會、民生帶來的巨大問題，這是我們首先的價值判斷。

　　提升執法力度、加大違法成本更為迫切、有效國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春補充說，僅有垂直管理并不能解決問題，還需加強組織、制度、執行、政策的上下聯動，不一定要搞一刀切。他還強調，短期來看，提升執法力度、加大違法成本更為迫切、有效。

　　周宏春：環保問題是監督、管理和公眾參與。現在的環保投入很多，實際上不是“知道不知道”的問題，而是“想不想”做的問題，“大棒”不能高高舉起、輕輕放下，在最核心的中央政府的定位上，還是應該加大執法力度。

　　除此之外，多位專家強調了信息公開和社會監督的重要性。公眾環境研究中心主任馬軍建議，必須推動污染源信息的全面公開，做到信息公開的系統、即時、完整和電子地圖式的查詢，這樣就可以將污染源狀況置于公眾監督之下，倒逼主管部門嚴格執法，而且現在這在技術上已經完全可以實現。

　　馬軍：提出更加全面、徹底的信息，公開的要求，把在線監測的數據實時發布到網上，不給說情、掣肘、尋租的行為留出時間、空間。