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　　由于全球氣候變暖和過度砍伐、開墾造田、圍湖種地、過度放牧、無度開采等自然和人為諸多因素，使我國“澇則洪水泛濫、一片汪洋，旱則河流干枯、赤地千里”。我國的水資源減少加速，而需求倍數(shù)增長，己形成惡性循環(huán)，水資源缺乏全面告急，向我們亮出了“紅牌”。水的危機(jī)已到了最嚴(yán)重的時(shí)刻，危及國家盛衰、民族興亡，是關(guān)系到民生的重大問題。當(dāng)前GDP的增速可以減慢，樓宇可以少蓋，道路可以少修，汽車可以少造，汽油可以不燒……唯獨(dú)水資源的搶救刻不容緩。

　　一、原始森林所剩無幾

　　解放幾十年來，由于無計(jì)劃的亂砍濫伐導(dǎo)致1998年的長江洪水。國家下令禁止砍伐樹木，林業(yè)局也從砍樹轉(zhuǎn)為種樹護(hù)林，豈不知原始森林已砍光，所剩無幾，代價(jià)慘重。雖然我國森林覆蓋面積近些年有所提高，但都質(zhì)量不高，涵水保水的能力差。

　　二、河流流量明顯減少

　　就拿途經(jīng)我家鄉(xiāng)的黃河來說，解放后由于無計(jì)劃砍伐樹林、耕草種田、過度放牧等原因，今天的黃河在甘肅靖遠(yuǎn)段近60年減少大約四分之三，在黃河源頭瑪曲縣減少約二分之一。長江上游也由于過度采伐，水土流失嚴(yán)重，長江的水一年四季已變成了黃的，成為第二條黃河。長江的流量也明顯減少，2011年長江水位為歷史最低，由于長江流量的減少，洪湖、洞庭湖、鄱陽湖容量減少甚至見底。除黃河、長江外，還有淮河、海河、灤河、遼河、塔里木河、赤水河、石洋河等流量也明顯減少甚至枯涸。北京、河北的所有河流已基本干涸。

　　三、雨量明顯減少

　　2011年入汛以來，昆明市降雨持續(xù)偏少，氣溫連續(xù)偏高，土壤墑情下降，部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度伏旱。湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、浙江、上海7省市平均降水量為近60年以來同期最少。對(duì)華北地區(qū)來說，近50年氣溫升高，降水減少。北京去年入冬以來，未見一場(chǎng)大雪，其嚴(yán)重性可想而知。

　　四、濕地顯著減少

　　截至目前全國各類大小湖泊消失了上千，眾多濕地水質(zhì)逐年惡化，不少濕地生物瀕臨滅絕，約1/3的天然濕地存在著被改變、喪失的危險(xiǎn)。

　　五、地下水到了極限

　　地下水是水資源的一種自然儲(chǔ)備方式。它作為水資源的庫存，主要是應(yīng)急備用，不能過度開采。但是長期以來，全國各地大量開采地下水，把它當(dāng)作解決水資源短缺的普遍做法，其危害是極其嚴(yán)重的。華北地區(qū)由于過度開采地下水，地面下降超過200毫米的區(qū)域達(dá)6萬平方公里，占華北平原面積的近一半，地下水超采達(dá)1200億立方米，相當(dāng)于200個(gè)白洋淀的水量。事實(shí)上，真實(shí)的情況可能更嚴(yán)重，華北透支的地下水估計(jì)已近2000億立方米。因此地下水普遍超采是水資源危機(jī)進(jìn)入極端惡化的標(biāo)志。

　　六、水資源污染嚴(yán)重

　　在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，污水處理落后和滯后，導(dǎo)致我國污水排放總量居世界第一。最近，中國水利部門對(duì)全國約700條大中河流近10萬公里的河段進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，結(jié)果是近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴(yán)重污染，不少河水已失去使用價(jià)值。

　　七、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　水資源浪費(fèi)主要表現(xiàn)在用水效率低，尤其是缺水的地方，效率更低。一方面，中國的水資源就不夠豐富；另一方面，用水的浪費(fèi)，水質(zhì)的嚴(yán)重污染，使可用水更加緊張。

　　八、荒漠化程度嚴(yán)重

　　中國是荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，960萬平方公里國土面積中，有260多萬平方公里屬荒漠化地貌，荒漠化面積占國土面積的27.4%。有4億人口常年受到風(fēng)沙危害?；哪瘡母拭C、青海、四川、新疆、內(nèi)蒙向其他省份擴(kuò)大。

　　人類對(duì)大自然破壞要得到應(yīng)有的懲罰和報(bào)復(fù)，其報(bào)復(fù)期為30-50年，現(xiàn)在是全面報(bào)復(fù)期，降水量的減少，河水的斷流，沙化程度出現(xiàn)一年比一年嚴(yán)重，我們已感受到了大自然報(bào)復(fù)的威力。水資源的拯救是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，要從退耕還林、種草種樹、建造濕地湖泊、生態(tài)移民、補(bǔ)充地下水、限制并禁止地下水的開采、興修水利、節(jié)約用水、提高水價(jià)、海水淡化，合理使用水資源等方面實(shí)施。特提以下建議：

　　1、建議把水資源的拯救作為國家的一項(xiàng)基本國策，作為頭等大事來抓。要引起全黨、全社會(huì)的高度重視。將水資源作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及宏觀調(diào)控的重中之重。將水的供求以及開發(fā)利用優(yōu)先納入國家和地方的發(fā)展計(jì)劃和規(guī)劃。國家對(duì)水的搶救要采取果斷、有力、強(qiáng)硬措施，集全國的人、財(cái)、物統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施。

　　2、加強(qiáng)水危機(jī)宣傳教育，讓全黨和全國人民都立即行動(dòng)起來，重視水資源的保護(hù)。節(jié)約用水，建立節(jié)水型的農(nóng)業(yè)、節(jié)水型的工業(yè)及節(jié)水型的社會(huì)，開展水資源的循環(huán)利用，把節(jié)約用水作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

　　3、加強(qiáng)江河水源涵養(yǎng)營造和保護(hù)，加大種草種樹、退耕還林、退耕還湖工程。凡是江河源頭居住的農(nóng)牧民盡可能搬遷，或國家給予足夠補(bǔ)償，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生活、住房、就醫(yī)、子女教育等問題，讓他們從事封山育林，種草植樹，保護(hù)生態(tài)的事業(yè)。切斷貧困—生態(tài)破壞—貧困的惡性循環(huán)鏈，遏制人為破壞，尤其是青藏高原要嚴(yán)格禁止砍伐樹木和采挖藥用植物，讓脆弱的草原林地靜養(yǎng)生息、恢復(fù)元?dú)狻?/p>

　　4、立即限制或停止地下水的開采，防止由于過度開采導(dǎo)致的雨量減少、沙化的加劇及土地的退化。

　　5、加大濕地、湖泊再造工程。盡可能讓江河水少流入大海，將其部分截流再造濕地和湖泊，補(bǔ)充地下水。

　　6、西部是我國水資源的重要區(qū)域，開發(fā)要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，國家要加大補(bǔ)償力度，放緩西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

　　7、加強(qiáng)各類水源的保護(hù)。在河、湖、水庫等水源周邊嚴(yán)禁建立污染環(huán)境的企業(yè)，己經(jīng)建的企業(yè)要通過技術(shù)改造使各類排放物達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　8、加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，尤其是建立和完善以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體制。大幅提高水價(jià)，水價(jià)要實(shí)行“按成本計(jì)價(jià)、超計(jì)劃用水加價(jià)”的辦法。盡快提高目前城鄉(xiāng)供水價(jià)格。開征水資源費(fèi)，實(shí)行水資源的有償開發(fā)利用。

　　9、加快海水淡化的研究和應(yīng)用。

　　全國十一屆政協(xié)委員

　　國家中醫(yī)藥管理局臺(tái)港澳交流合作中心主任

　　王承德

　　二○一二年三月六日

　　附件：

　　我自2008年擔(dān)任全國政協(xié)委員以來，已于2008年提交“拯救淡水資源刻不容緩”；2009年的“黃河流量急驟減少，拯救黃河刻不容緩”；2010年“再呼黃河流量急驟減少，拯救黃河刻不容緩”；2011年“再呼拯救淡水資源刻不容緩”的提案。引起了相關(guān)部門的重視和關(guān)注，但我感到對(duì)其嚴(yán)重性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、投入較少、措施不力，水危機(jī)的嚴(yán)重勢(shì)頭未得到有效遏制，水已向我國亮出了“紅牌”。因此今年我將對(duì)這一問題重新提出，希望引起相關(guān)部門的高度重視。

　　水是萬物之源，生命之本，是人類賴以生存須臾不能離開的最重要的物質(zhì)之一。我國是全球13個(gè)最貧水國之一。盡管水資源總量達(dá)28124億立方米，位居世界第６位，我國每年人均水資源量只有2160立方米，僅為世界的1/4，位居全球第121位。我們要居安思危，防患于未然，水危機(jī)不僅威脅工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民飲用，而且影響改革開放三十年來的成果鞏固、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，因此，拯救水資源刻不容緩。

　　一、原始森林所剩無幾

　　位于三江源頭的甘肅甘南、青海玉樹、四川阿壩地區(qū)的近幾十家林業(yè)局將三江源頭的原始森林基本砍光；素有林海之稱的長白山原始森林，是我國的最大林區(qū)，現(xiàn)已正在被荒山禿林所替代；伊春林區(qū)年產(chǎn)林木500萬立方米，當(dāng)?shù)鼐用衩磕晗?00萬立方米；黑龍江森工總局所屬的40多個(gè)林業(yè)局的樹木，四分之一已枯竭，剩下的也維持不了多久；東北的天然屏障也眼看要“灰飛煙滅”；茂密的西南林區(qū)也正在大片消退；新疆大片胡楊樹已被砍光。

　　二、河流流量明顯減少

　　黃河流域諸水系20世紀(jì)60年代徑流量最大，此后徑流量一直減少。20世紀(jì)90年代平均年徑流為127億立方米，而2002年達(dá)到歷史最低點(diǎn)72億立方米。從1972年到1998年27年間，黃河下游有21年出現(xiàn)斷流，1997年斷流221天。隨著氣候變化，2000-2010年的10年間，黃河徑流量在逐年下降。受持續(xù)干旱少雨天氣的影響，最近50年，中國大于10平方公里面積的湖泊減少1000個(gè)，干涸的面積4326平方公里，萎縮的面積9570平方公里，減少蓄水516億立方米，平均每年有20個(gè)湖泊消失。北京的永定河、孫河、南旱河、潮白河、西壩河、亮馬河、蓮花河、大羊坊河、涼水河早己干涸。河北的白洋淀等37條河流大部分己干涸且人均水量已降至世界人均的1/30。

　　三、雨量明顯減少

　　2010年上半年貴州、云南、重慶、湖南出現(xiàn)大范圍的少雨干旱，全國告急。截至2011年11月10日，昆明市平均降雨量581毫米，比去年同期減少198毫米。北方的雨量減少一年比一年嚴(yán)重，就拿我家鄉(xiāng)靖遠(yuǎn)縣靠天吃飯的曹峴、若笠、石門、興隆、雙龍、永新、高灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，自上世紀(jì)90年代以來，連年干旱，甚至顆粒不收，人畜用水十分困難，大部分農(nóng)民搬出祖祖輩輩生活的地方。2009年春季北方大旱，100多天未見雨雪，達(dá)到38年來的最長紀(jì)錄。甘肅、陜西、山西、山東受旱面積達(dá)1.37億畝。2011年我國全國平均年降水量為60年來最低。

　　四、濕地顯著減少

　　濕地是水生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵組成部分，濕地可以起到調(diào)洪、蓄積營養(yǎng)物質(zhì)、存儲(chǔ)碳元素等作用。中國濕地提供了2.7萬億噸的水，占全國可利用水資源的96%，濕地被稱為‘地球之腎’、‘生命的搖籃’和‘物種的基因庫’，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)50年代以來，全國濕地開墾面積達(dá)1000萬公頃，全國沿海灘涂面積已削減過半，黑龍江三江平原的原有沼澤失去近八成。根據(jù)官方的數(shù)據(jù)描述，中國現(xiàn)存自然或半自然濕地僅占國土面積的3.77%，遠(yuǎn)低于世界6%的平均水平，且面積下降的趨勢(shì)仍未得到有效遏制。

　　五、地下水到了極限

　　我國約有300多大中城市主要依靠地下水供給生產(chǎn)、生活之用。2011年全國超采區(qū)的面積已達(dá)19萬平方公里。由于農(nóng)業(yè)灌溉和城市農(nóng)民工業(yè)生活大量采用地下水，導(dǎo)致地下水嚴(yán)重匱乏，并現(xiàn)以每年1米多的速度下降，出現(xiàn)地面沉降，形成漏洞，如河北、山東、天津、上海等部分縣市地面下陷。北京、天津、滄州等地最為嚴(yán)重，上世紀(jì)70年代至今，滄州大約沉降2.4米。月牙泉的水位由10米深降到2米，面積由22畝減縮到8畝。如果依靠自然循環(huán)來補(bǔ)給這些地下水，至少需要萬年以上，因此地下水普遍超采是水資源危機(jī)進(jìn)入極端惡化的標(biāo)志。

　　六、水資源污染嚴(yán)重

　　據(jù)調(diào)查，近幾年來我國廢水、污水排放量以每年18億立方米的速度增加，全國工業(yè)廢水和生活污水每天的排放量近1.64億立方米，其中80%未經(jīng)處理直接排入水域，已造成我國三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域嚴(yán)重污染，近50%的重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。不能飲用的河水，占七大水系的近40%河段和流經(jīng)城市的78%河段，許多河流己無法讓魚類繼續(xù)生存。中國的水污染己從點(diǎn)向面，從城市向農(nóng)村、從大江大河向小溪流擴(kuò)散。

　　七、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

　　農(nóng)業(yè)用水是我國用水的大頭，約占總用水量的72％，但真正被有效利用的水只占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的1／3左右，多半損失在送水過程和漫灌之中。工業(yè)上，我國萬元產(chǎn)值的耗水量是225立方米，發(fā)達(dá)國家卻僅有100多立方米。另外，城市生活用水的數(shù)量雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水量，但生活用水中人們對(duì)水資源的毫不吝惜和肆無忌憚的浪費(fèi)卻與前二者相差不大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市僅一年的洗車耗水量，就相當(dāng)于一個(gè)多昆明湖或6個(gè)北海的蓄水量。

　　八、荒漠化程度嚴(yán)重

　　荒漠化土地主要分布于流域中下游地區(qū)，尤其是流域人工綠洲相對(duì)集中而高效的中游地區(qū)，土地荒漠化十分嚴(yán)重，占土地面積的 40% 以上。在土地荒漠化的同時(shí)，干旱區(qū)綠洲內(nèi)部還產(chǎn)生土地鹽漬化問題。河西走廊地區(qū)鹽堿化耕地為 9.26×104hm2，占現(xiàn)有耕地面積的 14.7%。甘肅是荒漠化的主要省份之一。民勤縣位于騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠的交接地帶，是我國四大沙塵暴發(fā)源之一。民勤的沙化面積是總土地的94.3%。每年吞噬大約4000平方公里的土地，民勤將變成第二個(gè)羅布泊。敦煌綠洲的荒漠化以每年2萬畝的速度擴(kuò)展。黃河源頭的甘肅瑪曲縣采用TM遙感影像數(shù)據(jù)分析，沙化從零星分布向局部集中連片發(fā)展，沙化面積迅速擴(kuò)展，沙化程度不斷加劇，占總面積的41.38%，屬于重度沙化。