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　　陜西省2013年環境保護工作會議日前在西安召開，會議傳達了全國環境保護工作會議精神，陜西省環保廳廳長王成文做了全省環境保護工作報告，總結了去年全省環保工作，分析當前面臨的形勢，安排部署2013年工作任務。這份報告內容十分充實，有成績、有問題、有經驗、有未來，記者為此梳理了其中的亮點、熱點和觀點。

　　2012

　　開展三大區域污染聯防聯控，渭河水污染補償全面鋪開

　　2012年，陜西省全力實施“12345工程”，即持續改善環境質量，確保渭河和漢丹江出境水質達標，開展三大區域污染聯防聯控，完成4項減排目標任務，實現污染減排、城市大氣環境質量改善、河流污染治理、農村環境保護、重金屬污染防治5個突破。全省主要污染物排放總量持續下降，城鄉環境質量進一步改善，環境安全得到有效保障，整體環保工作呈現出良好發展態勢。主要體現在4個方面。

　　主要污染物減排成效明顯。2012年，在“十一五”減排的基礎上，陜西省通過實施政策激勵、強化考核、“一票否決”制等綜合措施，治污減排工作取得了良好成效。新建污水處理廠11座，提標改造23座。截至目前，全省建成污水處理廠105座，設計日處理能力達314.4萬噸。

　　實施了40臺20萬千瓦以上火電機組脫硫旁路全封堵，成為全國封堵比例較高的省份。淘汰老舊機動車3.5萬輛，發放機動車環保標志95.5萬枚，西安、咸陽等市逐步對黃標車、無標車實施限行禁行，機動車尾氣污染治理工作穩步推進。實行4項主要污染物排污權交易制度，為順利完成污染減排任務奠定了堅實基礎。

　　城市空氣質量有所改善。陜西省政府召開了大氣污染防治電視電話會議，出臺了《關于全面改善城市空氣質量的工作方案》，全省各地全面啟動了大氣污染防治工作。西安率先開展了對細顆粒物(PM2.5)的監測，并于去年7月1日正式發布監測數據。

　　實施了工業企業“退城入區行動”。西安等重點城市的一大批重污染企業逐步搬出城區，遷入工業園區。持續開展了揚塵污染綜合整治執法行動。全省檢查各類揚塵污染源1200多處，有力推動了城市空氣質量不斷改善，全省城市環境空氣質量穩中有升。

　　渭河三年行動首戰告捷。為恢復渭河生態功能，陜西省委、省政府印發了《渭河流域水污染防治三年行動方案(2012~2014年)》，規劃到2014年使渭河水質按北方河流標準實現清水目標。沿渭各級政府和環保部門狠抓方案落實，去年計劃完成項目72個，實際完成88個，完成率達122％。

　　渭河水污染補償工作全面鋪開，皂河、尤河兩條污染嚴重的一級支流納入了考核范圍。西安、寶雞、咸陽、渭南4個主要城市均開展了對本市縣(區)渭河干支流斷面的污染補償考核。

　　去年1~12月的監測數據顯示，渭河干流楊凌以上斷面穩定在Ⅲ類水質，楊凌以下斷面主要污染物化學需氧量下降幅度達15％以上，氨氮下降幅度達30％以上。潼關入黃斷面化學需氧量達到Ⅳ類以內，氨氮達到Ⅴ類標準。小韋河、新河等主要支流的化學需氧量、氨氮濃度同期下降70％和50％以上。

　　農村環保和生態保護取得突破。陜西省去年被財政部和環境保護部列入全國第三批農村環境綜合整治示范省，3年爭取國家投資8億元。去年中央共投入1.5億元，省級財政投入8300萬元，列入2012年規劃的43個示范縣項目實施方案、工程設計和招投標工作基本完成，示范縣建設正式啟動，彬縣、眉縣、西鄉縣等已經形成富有地方特色的建設模式。

　　去年陜西省環保廳加強環評管理，輻射安全和固廢監管力度明顯加大，環境執法監督進一步加強，環保產業和環保科技發展步伐加快。全省環保機構和隊伍建設取得重要突破，完成省環境執法局組建和建制升格，環境宣傳教育工作有聲有色，組織開展了世界環境日等系列宣傳活動，為推進污染減排、建設生態文明營造了良好的輿論氛圍。

　　2013

　　實施嚴厲目標責任考核，完善減排獎勵等經濟政策

　　2013年陜西省環保工作將以推進生態文明建設為引領，以解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題為主線，繼續全力實施“12345”工程，順應人民群眾的新期待、新愿望。

　　為實現全面推進美麗陜西建設的目標，今年陜西省共部署了治污減排、改善空氣質量等重點工作。

　　在治污減排上取得新進展。實施嚴厲的目標責任考核和“一票否決”制，強力推進治污減排，加快推進污水處理、煙氣脫硫、脫硝等重點治污工程建設，全面落實機動車減排任務，進一步完善污染減排獎勵、補貼、排污權交易等經濟政策，引導鼓勵企業調整優化產業結構，淘汰落后產能。

　　在改善城市空氣質量上取得新進展。去年入冬以來持續的霧霾天氣及新空氣標準的發布實施，給環境監管帶來巨大壓力，因此今年陜西將在改善城市空氣質量上下硬功，出實招。對于列入環境統計的設區市空氣質量達到二級和好于二級的天數作出明確要求:陜北不少于290天，關中不少于300天，其中西安按新標準不少于105天，陜南不少于315天。

　　陜西將大力開展機動車尾氣治理，在全省推進機動車環保標志，加快淘汰“黃標車”，提升車用燃油品質，今年年底前將全面供應“國Ⅳ”配套成品油。加快實施工業企業“退城入區行動”，逐步將重污染企業從城市、村鎮等人口集中居住區搬遷至相關工業園區。

　　在渭河污染治理上取得新進展。據介紹，今年陜西省6條主要河流綜合污染指數要平均同比下降1％，其中渭河及主要支流化學需氧量、氨氮平均下降10％以上。陜西省將推進城鎮污水處理廠提標改造，確保城鎮污水全收集、全處理和達標排放。加快沿渭城市涉水工業企業“退城入區”，淘汰關閉落后產能，嚴格渭河干流及支流水質斷面考核標準，加強落實《行動方案》的考核兌現，落實獎勵措施，確保實現渭河污染治理三年行動目標。

　　在農村環境連片整治上取得新進展。陜西省突出畜禽養殖業污染治理，大力推進治理設施建設，加強規模化畜禽養殖場排泄物治理，提高資源化利用水平。加強小城鎮和農村工業園區的污染治理，加快集鎮和農村工業園區環境基礎設施配套建設。

　　堅持以典型引路、整村推進、集中連片建設的原則，充分發揮典型的示范帶動作用，推動全省農村環境保護深入開展，帶動市、縣、鎮、村4級生態創建活動，夯實全省生態創建基礎。

　　在解決突出環境問題上取得新進展。陜西省堅持以人為本、環保惠民理念，將繼續大力解決影響科學發展和群眾健康的突出環境問題。著力解決陜北地區煤炭、石油開發轉化過程中的環境污染問題。繼續解決韓城龍門環境污染難題。加大渭北地區采石、水泥企業污染綜合治理力度。全面排查陜南重金屬污染防治和礦山安全隱患，加強陜北地區流動性放射測井與流動性探傷作業監管，及時妥善處置群眾投訴，確保不發生重特大環境污染和環境安全事件。

　　今年陜西省還將爭取《陜西省大氣污染防治條例》、《陜西省環境保護條例》和《陜西省輻射環境保護條例》早日出臺。積極探索污染損害公益訴訟和環境污染損害評估機制，以及排污者履行環保責任的保證或保障機制，繼續完善排污權有償使用及排污權交易機制，完善公共財政支持環保政策及生態補償機制。

　　構建完備管理體系，提升環境監管能力

　　當前陜西省正處于轉彎超車、大有作為和快速發展的重要戰略機遇期，環保工作面臨難得機遇和嚴峻挑戰。因此，全省環保工作會議要求，環保系統必須適應科學發展的新要求，順應人民群眾的新期待，進一步增強“時不我待”的憂患意識、緊迫意識和危機意識，把認識轉化為實踐，把壓力轉化為動力，切實在工作實踐中牢牢把握4點。

　　第一，堅持在發展中保護、在保護中發展。大力推進發展方式轉變和經濟結構調整，遏制排放總量上升。要學會在保發展中發揮環保參與宏觀調控，遵循代價小、效益好、排放低、可持續的基本要求，使用倒逼機制，目標倒逼進度、時間倒逼程序、督察倒逼落實。以環境容量優化區域布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化發展方式，努力形成節約環保的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進環境保護與經濟發展的協調融合。

　　第二，堅持環保為民宗旨，解決突出環境問題。環境保護既是重大的民生問題、民心問題，也是重大的社會問題、政治問題，關系群眾的健康和福祉，關系社會的祥和、政治的穩定。讓人民喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上安全的食品，享受優美的生態環境，是環保工作的出發點和立足點。

　　必須學會綜合運用經濟社會發展規律和自然規律指導環保工作，注意采取法律、經濟、技術和必要的行政手段，解決好各類影響可持續發展、損害群眾健康、侵犯群眾環境權益的問題，推進環境質量總體改善。

　　第三，建立全防全控體系，營造全民參與氛圍。環境保護貫穿于生產、流通、分配和消費的各環節，涉及工業、農業、交通運輸、建筑和服務等各領域。立足從根本上解決環境問題，需要建立起覆蓋經濟社會發展各環節、各領域和各方面的污染防控體系，從生產源頭和全過程減輕污染。

　　要堅持典型引路、試點示范，因地制宜、循序漸進，通過加強生態環境保護宣傳教育，特別是污染源解析方面的宣傳，把社會關注的焦點從監管者環保人身上引領到追蹤污染源產生者的身上，動員全社會力量共同參與環保，開展生態省(市、縣)、環境優美鄉村、環境友好型學校、社區等創建活動，形成全社會共同推進環境保護的良好局面。

　　第四，構建完備管理體系，提升環境監管能力。管理出效益，管理出生產力。應當建立最廣泛的“環保統一戰線”，不斷促使完善黨委領導、政府負責、環保部門統一監管、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。

　　進一步夯實環境保護責任制的問責制，落實各級政府對區域環境質量負總責的責任，絕不允許推諉扯皮，絕不允許拖延敷衍，絕不允許責任虛置。要繼續強化環保部門監管能力、執行能力建設，形成政令暢通、高效有力的決策執行系統，推進環境管理在新階段實現新突破。

　　肖穎馮永強

　　書記批示

　　陜西省2012年減排各項指標取得很好成績，來之不易，向全省環保戰線和企業致以敬意！但全省環保工作任務仍然艱巨，治理大氣污染刻不容緩，仍需全省上下采取嚴厲措施，實現污染物減排的新目標。　　　——陜西省委書記趙正永

　　2012年成果

　　建成污水處理廠105座實施40臺20萬千瓦以上火電機組脫硫旁路全封堵

　　渭河干流楊凌以上斷面穩定在Ⅲ類水質

　　渭河楊凌以下斷面主要污染物化學需氧量下降幅度達15％以上

　　2013年目標

　　污染物年度削減目標二氧化硫削減3％

　　化學需氧量削減2％

　　氨氮排放削減2％

　　氮氧化物削減4％

　　爭取出臺

　　《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省環境保護條例》

　　《陜西省輻射環境保護條例》完善排污權有償使用機制完善公共財政支持環保政策