,,

　　盡管到國統局公布6月經濟數據還有近半月時間，但許多研究機構的預測已早就出來。中金公司報告預測：6月CPI同比上漲6.2%。統計局近日公布“50個城市主要食品平均價格變動情況”顯示，6月中旬豬五花肉上漲4.3%，已達30元/公斤……今年以來多數省份經歷歷史罕見的春夏旱澇災害，已嚴重影響了我國農副產品生產與食品價格的穩定。

　　農田水利建設是農業增效、農民增收、農業長期可持續發展的關鍵。2011年中央首次出臺關于水利改革的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，水利建設已上升到國家高度。但長期以來由于體制機制及受農田水利建設公益性、投資回報不確定性等因素制約，建設籌資仍捉襟見肘。但旱澇頻現已危及民生，凸顯出水利建設的緊迫性。

　　國務院發展研究中心研究員謝揚告訴記者：“我觀察有4年了，在出現旱情的同時，我們的寒冷地帶在往南移。這對秋冬季節收獲作物的生長影響極大。”

　　南方一直是我國水利投入的盲區。這幾年國家都是上百萬畝的灌區投入，所以按流域治理的大型水利項目中幾乎所有投資項目南方都享受不了。南方普遍需要的是20萬畝以下的水利投資，可國家沒有這么小的投資項目，造成南方現在工程性缺水嚴重。

　　謝揚建議，能不能仿效西北地區搞的節水工程，將南方池塘、湖泊作為今后一個時期小型水利設施改造的重點，將水在豐水季節存住，供干旱季節之用。

　　今年中央一號文件提出全方位、大規模加強水利建設投入，這是長期任務。根據目前我國復雜的氣候特點，缺水已不是北方的專利，為此，將來南北方水利建設應統籌兼顧。不僅繼續重視大型灌區改造，更要重視十幾萬畝這些小型水利工程的建設，特別是南方地區中小型灌區治理改造問題必須提到議事日程上來。

　　南方省份以貴州省畢節地區為例，其年均降水1023毫米，地表水資源達134億立方米，全區共有集水面積20平方公里以上的河流193條，水資源并不匱乏。但全區2.7萬平方公里國土面積僅有4座庫容勉強超過1000立方米的中型水庫和149座小型水庫，全區水資源利用率僅為9%，屬于典型的工程性缺水地區。

　　再來看看我國北方，現在黃河邊上的干渴已不鮮見。以甘肅省為例，全省大部分河段不設防。靠近騰格里沙漠的靖遠縣永新等3個鄉，由于近十年來連續特大干旱使荒漠化嚴重，與騰格里沙漠碰頭只是個時間的問題。

　　我國水利設施特別是規模以下小水利設施的嚴重滯后以及加速的水土流失、飲水安全和沙漠化所帶來的后果絕非聳人聽聞。

　　可喜的是今年中央一號文件強調要綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金投入。對此，各銀行業金融機構已經將支持水利建設作為現階段強化“三農”金融服務工作重點。

　　但記者采訪的相關專家及業內人士普遍認為，金融支持農田水利建設要切實落到實處，還有待許多配套工作的完善。

　　明晰產權是農田水利構建市場化籌資體系的基礎。雖然農田水利設施產權名義上屬于國家和集體組織，但由于多級委托代理造成水利設施事實上的投資和管理主體缺位。這就出現了國家和集體組織無力投資和管理，農民和社會其他潛在投資者無法投資和管理，也使銀行貸款、發行債券等市場化籌資方式無法實施。

　　而且農田水利設施的維護更重要，它不僅關系到銀行項目貸款的安全，更關系到農田水利設施的正常運行，能否在遭遇自然災害時發揮關鍵作用。為此，有關專家建議，可以建立農田水利基礎設施管護基金，由財政、受益主體、社會其他資金共同投入。建立了穩定的資金來源渠道，才能有條件以此獲得銀行融資，逐步加大對農田水利基礎設施建設與維護的投入。

　　另外，國家財政應建立補償專項基金，根據金融機構對支持農田水利基礎設施建設的支持規模進行補償和適度獎勵。建立支持發展機制，對支持農田水利基礎設施建設的金融機構給予一定規模的低利率再貸款、再貼現或允許該金融機構發行一定規模低利率的金融票據，引導資金向農田水利基礎設施流動。同時調動金融資本、民間資本參與農田水利建設的積極性。通過拍賣、租賃、承包和收益權抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會資金投入農田水利建設。

　　基于農田水利建設的公益性特征，發達國家普遍通過立法加強對本國水資源的控制和管理，在農田水利設施建設資金投入方面主要依靠國家投資，即使需要民間投入，國家也會提供高額的補貼。為此有關專家建議，目前至少應免除國家級扶貧開發工作重點縣的地縣兩級水利建設配套資金。

　　與此同時，目前南方一些地區推廣“公司+水管”聯合建立配套工程，積極引導社會資金投入水利建設的成功案例也應很好地總結與推廣。

　　例如貴州是全國第二大主產煙區，而畢節又是貴州第一大產煙區，煙草系統最近5年累計在貴州投入煙水配套工程資金近30億元，在畢節投入煙水配套工程建設資金8.1億元，建成有效灌溉面積100多萬畝，在煙草與糧食輪作期間，既保證了煙葉產量和質量穩定，又提高了糧食作物生產能力。同時煙草系統在實施煙水配套工程過程中，注意發揮水利設施的綜合功能，強調一水多用，在這次百年不遇的大旱期間，畢節煙水配套提灌工程發揮了良好的抗旱綜合效益。同時，畢節地區積極在煙水配套系統管理上尋求建立新的管護機制，每年從煙葉稅中提取10%資金，大約1700萬元用于工程管理和維護，具體工作由煙農專業合作社負責，建立了管護資金長效投入的穩定渠道，解決了水利工程管護難、效益發揮不長久的難題，也給農民帶來了更多的實惠。

　　一國水利實施完善與否關乎整個國家長治久安，更是民生之本。為此，應借鑒發達國家農田水利投資經驗，結合我國國情，構建以國家、市場、社會資本及農民經濟合作組織“四位一體”聚合給力的投資管理與發展模式。