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　　廣西壯族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設起步晚、起點低，2007年末全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠只有10座，污水集中處理率僅為11.78％，直接影響國家下達廣西的“十一五”化學需氧量削減12.1％目標的實現(xiàn)。面對嚴峻的污染物減排形勢，2008年下半年以來，廣西抓住國家實施擴大內(nèi)需一攬子計劃的有利契機，采取一系列非常舉措，全力克難攻堅，僅用兩年半的時間，新建成城鎮(zhèn)污水處理廠101座，實現(xiàn)2010年底縣縣建成污水處理廠的目標，成為全國第9個、西部第2個實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠的省區(qū)，全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到60.6％，為“十一五”超額完成化學需氧量排放量削減目標任務提供了強力支撐。

　　總結這幾年的實踐，廣西的主要做法可以概括為“三高”:

　　一、高起點謀劃，把城鎮(zhèn)污水處理設施建設作為推動科學發(fā)展、改善民生的重要工作來抓

　　廣西壯族自治區(qū)黨委、政府先后出臺3個決定、12個配套文件，把實施城鎮(zhèn)污水處理設施建設攻堅戰(zhàn)作為推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、改善民生和生態(tài)文明建設的重要工作來抓。

　　主要領導親自動員部署，統(tǒng)一思想認識。2008年，自治區(qū)黨委、政府出臺全面推進城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設的決定。2008年7月，自治區(qū)召開城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設施建設動員大會，自治區(qū)黨委書記郭聲琨、自治區(qū)主席馬飚親自動員部署，自治區(qū)政府與各設區(qū)市政府簽訂城鎮(zhèn)污水處理設施建設目標責任狀。會后，全區(qū)各級各有關部門迅速統(tǒng)一認識和行動，密切配合，迎難而上，全力推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

　　建立強有力的工作機構，統(tǒng)籌項目建設。自治區(qū)成立由馬飚主席任組長，常務副主席李金早和副主席林念修任副組長的領導小組，統(tǒng)一領導全區(qū)污水處理設施建設工作，協(xié)調(diào)解決項目建設中的重大問題；督促市、縣政府切實履行職責，完成污水處理設施建設工作任務。全區(qū)各市縣都成立了相應工作機構，上下銜接，齊心協(xié)力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

　　精心制定工作方案，確保建設有序進行。自治區(qū)及時修編“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設規(guī)劃，制定3年攻堅工作方案，明確2008年~2010年每年城鎮(zhèn)污水處理設施建設的目標任務，將任務分解落實到各市、縣和具體項目。

　　二、高強度推進，建立健全行之有效的工作制度

　　在自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署下，廣西壯族自治區(qū)各級各部門以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，爭分奪秒、只爭朝夕，高強度推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設。

　　建立工作機制，落實目標責任。自治區(qū)要求，各級政府要把城鎮(zhèn)污水處理設施建設作為一把手工程，各市、縣政府主要領導為城鎮(zhèn)污水處理設施建設的第一責任人，對項目建設負總責；分管副市、縣長為直接責任人，負責具體落實。自治區(qū)政府與市政府、市政府與縣政府層層簽訂項目建設責任狀，同時與項目業(yè)主、施工、監(jiān)理、設計等單位建立項目建設“責任鏈”，創(chuàng)建同訂計劃、同在現(xiàn)場、同察進度、同步協(xié)調(diào)的“四同”工作機制，實現(xiàn)各節(jié)點無縫對接。責任鏈各個主體間加強溝通，精誠協(xié)作，形成合力，對工作推進共同負責。

　　加強組織協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決問題。為及時解決項目建設中遇到的困難和問題，各級各部門建立專項協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)。兩年多來，自治區(qū)政府分管領導先后召開12次協(xié)調(diào)會，專題研究解決城鎮(zhèn)污水處理設施項目建設有關問題；自治區(qū)政府分管領導還親自深入全區(qū)14個地市、21個縣的城鎮(zhèn)污水處理設施項目施工現(xiàn)場，檢查工程建設情況，若存在問題立即召開現(xiàn)場辦公會及時解決。各市縣建立快速協(xié)調(diào)“綠色通道”，市縣一把手定期到項目建設現(xiàn)場協(xié)調(diào)指導解決問題，分管副市(縣)長常駐現(xiàn)場，蹲點服務，及時有效解決項目存在的問題。

　　強化督促檢查，確保如期完成。加強項目建設監(jiān)督管理，是保證工程進度和質(zhì)量的必要手段。廣西實行自治區(qū)對市督查和市對縣督查的兩級督查制度，在督查頻率上，實行月由市查，季由自治區(qū)查。實施建設現(xiàn)場電子監(jiān)察，組織各市對項目形象進度進行拍照，拍攝時限為每半個月1次、每次3張，拍攝的圖片上傳至全區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強運行監(jiān)管，對所有已建成的污水處理廠出水口，統(tǒng)一規(guī)范安裝在線監(jiān)測設備，對污水處理廠出水實行實時監(jiān)督。

　　落實“區(qū)域限批”，嚴格問責處罰。自治區(qū)政府先后兩批約談6個市的市長和10個縣的縣長，通報項目建設進度嚴重滯后的48個縣縣長；各市縣也實行通報制度，其中市級通報84次，縣級通報115次。各市縣也對相關責任人進行了約談，對工作不力的人員進行調(diào)整，其中市級調(diào)整干部31人，縣級調(diào)整干部111人。強化參與單位責任，對存在嚴重問題的施工單位、設計單位和監(jiān)理單位，各級政府和建設部門采取嚴厲措施進行處理。

　　三、高質(zhì)量服務，全力保障項目建設順利開展

　　在高強度推進項目建設的同時，各級各部門千方百計、全力以赴做好服務工作，為項目建設提供保障。

　　統(tǒng)一設計和招標，實行聯(lián)合審批。針對自治區(qū)絕大多數(shù)市縣不具備污水處理設施項目建設經(jīng)驗、缺乏相應專業(yè)技術人員、可研與初設審批延誤等現(xiàn)象，自治區(qū)對項目統(tǒng)一設計、統(tǒng)一招標，簡化前期手續(xù)，節(jié)省設計費用，加快前期工作進度。創(chuàng)新項目審批工作機制，各級發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃建設、環(huán)保、水利等部門，在遵循依法審批的前提下，進一步優(yōu)化審批流程，下放審批權限，實行聯(lián)合審批，采取特事特辦、急事急辦的方法，提高審批效率，以最短的時間、最優(yōu)的服務做好項目審批工作。

　　多渠道籌措資金，確保項目用地。通過積極爭取中央財政資金、利用政府信用平臺統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行貸款、整合自治區(qū)本級財政性資金、吸引外資、引入社會投資等方式，多渠道籌措建設資金，基本滿足全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施項目建設資金需求。對于項目建設用地，自治區(qū)將各市、縣城鎮(zhèn)污水處理設施項目列為自治區(qū)重點建設項目推進，實行建設用地計劃單列，由自治區(qū)統(tǒng)籌安排，采取劃撥方式供地，保證項目用地需求。建設項目用地涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案和建設用地材料一同報批。

　　提供技術服務，減輕企業(yè)負擔。通過成立城鎮(zhèn)污水設施建設和運營專家組、邀請國家部委專家來廣西指導等方式，為項目融資、設計與施工提供技術咨詢和指導。舉辦各類各層次培訓班，為企業(yè)培訓技術骨干。同時，嚴格執(zhí)行國家和自治區(qū)制定的各項稅收優(yōu)惠政策，大大減輕污水處理設施建設項目的稅外負擔，對于項目的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免措施。從2008年起，廣西按照國家規(guī)定標準，在全區(qū)各市、縣全面開征污水處理費。依法實行電價優(yōu)惠，全區(qū)所有污水處理廠、污水泵站的生產(chǎn)用電統(tǒng)一按一般大工業(yè)電價執(zhí)行。

　　“十二五”期間，廣西壯族自治區(qū)將進一步加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，進一步提高運營管理水平，確保實現(xiàn)到“十二五”末全區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率達到85％的目標，為加快創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出更大努力。