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　　昨日，本報對市委市政府出臺《關于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》的現實背景，及成都市水利發(fā)展面臨的機遇進行了闡述。在難得的歷史性發(fā)展機遇前，成都市將如何乘勢而上、加快水利改革發(fā)展？今日，本報對此進行詳細解讀。

　　文件摘錄

　　“十二五”期間，進一步構建“西部第一、全國領先”的水利基礎設施配套工程體系，新增蓄、引、提水能力6億立方米，新增農田有效灌溉面積50萬畝，灌溉水有效利用系數達到0.55，高標準實現全域灌溉的各項指標體系；進一步構建設施完備、協(xié)調配套的防汛減災工程體系，中心城區(qū)防汛減災能力得到進一步提升，區(qū)（市）縣城全面達到規(guī)劃的防洪標準，完成重點中小河流重要河段治理和山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)框架建設；統(tǒng)籌構建城鄉(xiāng)一體、自來水管網滿覆蓋的供水保障體系，全面解決農村飲水安全問題，城鄉(xiāng)供水保證率進一步提高，民生水利成效更加顯著；城鄉(xiāng)水環(huán)境治理取得新突破，水量充沛、水質優(yōu)澈的水生態(tài)環(huán)境逐步呈現，主要河流出境斷面水質明顯改善；全面落實最嚴格的水資源管理制度，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量分別降低30%，工業(yè)用水重復利用率達80%，各項節(jié)水指標達到國內先進水平，水資源保護利用和管理水平進一步提高。

　　——摘自市委、市政府《關于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》

　　文件解讀

　　關鍵詞

　　4大提升工程

　　《關于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》指出，要“通過5年的努力，基本建成現代化的水利綜合保障體系”。未來幾年，我市將深入實施全域灌溉水利設施配套建設、城鄉(xiāng)一體防汛減災、城鄉(xiāng)居民飲水保障和城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理4大提升工程，率先在全省建成全域灌溉的示范區(qū)，為建設世界現代田園城市提供堅實的水利保障。

　　在全域灌溉水利設施配套建設提升工程中，我市將以實現全域灌溉為目標，以“再造一個都江堰灌區(qū)”為契機，全面推進現代化農田水利基礎設施建設。加快完成都江堰灌區(qū)、玉溪河灌區(qū)和九龍灘灌區(qū)干、支、斗渠配套建設，大力推進南河流域及黃沙堰、楠桿堰、湯堰、永濟堰等渠堰引水樞紐及干支渠改造，深入實施灌區(qū)末級渠系建設，全面提升大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造水準，灌區(qū)實現水利設施現代化、功能配套系統(tǒng)化、運行管理信息化、有效灌溉全域化。以建設世界現代田園城市示范線、市級戰(zhàn)略功能區(qū)、新農村示范片建設為重點，結合農村土地綜合整治，大力實施現代水利建設，著力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等智能高效的水利設施，集成打造灌區(qū)農業(yè)水利現代化建設示范區(qū)，建成農業(yè)水利現代化示范區(qū)100萬畝。加快提升山丘區(qū)抗旱能力，深入實施水源工程建設，進一步提高山丘區(qū)有效灌溉率。加快推進李家?guī)r水庫、九里畔水庫等骨干蓄水工程的規(guī)劃建設，加快完成東風水庫、李家溝水庫、土門子水庫等中小型水庫改擴建工程，完成青龍、宋大堰、獅子、建設、金陽等5座病險水庫除險加固。加快實施龍泉山“百湖”水源工程建設，因地制宜興建梯級人工湖等山丘區(qū)水利設施，新建改造蓄水池、山坪塘、石河堰、小型提灌站等小型農田水利設施1.25萬處，夯實全域灌溉的水利現代化設施。

　　在城鄉(xiāng)一體的防汛減災提升工程中，將加快防汛骨干工程建設，2011年汛前，全面完成“8·13”、“8·19”特大洪災損毀堤防的修復；2015年，基本完成岷江、沱江、錦江、湔江、南河、斜江河、出阝江河、臨溪河、蒲江河等“四江五河”重點堤防達標工程建設，完成全市14條重點中小河流治理，形成覆蓋全市的洪水主通道網絡。以龍溪河、白沙河、白水河、文井江等小流域的山洪泥石流溝治理為重點，全面加大山洪災害防治力度，基本建成工程措施和非工程措施相結合、專業(yè)和群防相結合的市級山洪災害預測預警系統(tǒng)及10個縣級子系統(tǒng)的建設。加強氣象、水文基礎設施建設，不斷提高預報、預測水平。組織實施好《成都市城市防洪規(guī)劃》，積極推進縣級城鎮(zhèn)防汛規(guī)劃的編制和實施，加快中心城區(qū)及重點城鎮(zhèn)低洼易淹區(qū)改造步伐，努力提高下穿隧道等城市（鎮(zhèn)）地下利用空間的防洪排澇能力。進一步健全各級防汛搶險指揮體系和應急響應機制，全面加快縣級防汛機構正規(guī)化建設和基層防汛搶險體系建設。深入推進防汛信息化建設，不斷完善全市防汛指揮信息平臺，切實增強洪澇災害應對與綜合防御能力。

　　在城鄉(xiāng)居民飲水保障提升工程中，將按照“一圈層集中供水，二圈層水量補差，三圈層自成體系”的全域成都供水構架，開辟水源、新建水廠、完善管網，全面建成城鄉(xiāng)一體、安全高效的城鄉(xiāng)居民飲水保障體系。完成都江堰磨兒灘水源工程建設，有效應對岷江上游突發(fā)山洪泥石流對中心城區(qū)供水的影響。加快開展成都市第二飲水水源建設和二、三圈層有條件的區(qū)（市）縣建設新水源的可行性論證和實施工作，構建全域成都多水源供水體系。加快推進成都市第七水廠、溫江壽安水廠、新都大豐水廠、崇州懷遠水廠、雙流岷江水廠（擴建）、蒲江二水廠、金堂東風水廠等供水項目建設，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的用水需求。大力推進城鄉(xiāng)供水管網延伸工程，實現全市平原和淺丘供水管網滿覆蓋。因地制宜加快山丘區(qū)群眾飲水安全工程建設步伐，通過延伸城市供水管網和小型集中供水等方式，為山丘區(qū)居民提供安全飲水,全面解決農村飲水安全問題。加強城鄉(xiāng)供水管理，保障城鄉(xiāng)居民飲水水量充足、水質達標、水價合理，全面提升城鄉(xiāng)居民的飲水保障水平。

　　在城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理提升工程中，將以“水清、岸綠、健康、生態(tài)”為目標，大力推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理。全面開展中心城區(qū)河道治理專項行動，深入推進城市河流綠道建設，全面完成犀湖、北湖、江安河、東風渠、清水河、錦江“兩湖四河”建設工程。大力實施水域環(huán)境提升工程，按照建設世界現代田園城市的要求, 在“十二五”期間，建成龍門山湔江河谷天然水生態(tài)廊道、岷江干流金馬河天然水生態(tài)廊道。結合龍泉山、龍門山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)和“198”生態(tài)及現代服務業(yè)綜合功能區(qū)等市級功能區(qū)建設，規(guī)劃打造生態(tài)湖泊和人工濕地，不斷提高城鄉(xiāng)水域環(huán)境質量。抓好水土保持工作，加大龍泉山脈、龍門山脈和長丘山脈的水土流失治理和水土保持生態(tài)修復，治理水土流失面積200平方公里。加快城鄉(xiāng)污水處理設施及配套污水收集系統(tǒng)建設，進一步提高城鄉(xiāng)和農民集中居住區(qū)排水系統(tǒng)的規(guī)劃建設、運行管理水平，實現中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（集中居住區(qū)）的污水處理設施全覆蓋及達標運行，“十二五”期間，中心城區(qū)、區(qū)（市）縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理率分別達到95%、85%、70%。大力推進污水處理回用，積極探索實踐水資源循環(huán)利用的有效辦法，“十二五”期間，中心城區(qū)再生水利用率達40%。

　　關鍵詞

　　新機制

　　一系列骨干工程的建設、一整套相關體系的完善、一攬子提升工程的樹立，無不預示著今后數年，我市水利建設將步入快速發(fā)展的“黃金期”。建設需要資金，《實施意見》明確提出，要“深化改革，構建水利改革發(fā)展新機制。”

　　比如，要加大公共財政對水利建設的投入。發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的優(yōu)先領域；各級財政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高；從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設；依法征收水利建設基金、水資源費、水土保持補償費、河道采砂管理費等各項涉水事務規(guī)費，專項用于水利建設；從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設；加強和規(guī)范財政資金使用管理，健全投資決策機制，完善投資監(jiān)管和績效評價體系，建立投資問責制度，確保專項征收、專戶儲存、?？顚Ｓ?。

　　加強對水利建設的金融支持，積極構建市、縣兩級水務融資平臺，充分發(fā)揮融資平臺作用，加強政策導向，爭取金融支持，吸引社會資金參與水利建設，實現水利投入多元化。

　　建立完善農村水利建設管理新機制，形成政府主導、農民自主、社會參與的水利建設投入新機制；深化農村小型水利工程產權制度改革，充分利用全市農村產權制度改革成果，通過政策引導、資金支持、民主議事、技術服務等，調動農民和社會投入水利的積極性。

　　健全完善水利服務體系，確保公益性和準公益性水管單位正常運轉，對承擔公益職能的水利服務機構按規(guī)定核定人員編制，經費納入市、縣兩級財政預算。

　　不斷建立健全水資源管理的有效機制。嚴格取水許可和排水許可制度，嚴格落實水資源管理制度，加強用水定額和計劃管理，繼續(xù)推進非居民用水戶超定額和超計劃累進加價制度。合理調整居民生活用水價格，穩(wěn)步推行階梯式水價制度。大力推進污水處理回用，積極探索實踐水資源循環(huán)利用的有效辦法，“十二五”期間，中心城區(qū)再生水利用率達40%，相當于在現有基礎上增長一倍。大力推進水利信息化建設，深入實施水利智能化改造，基本建成水資源自動調控監(jiān)測管理系統(tǒng)和中心城區(qū)排水監(jiān)控管理系統(tǒng)，全面提升水利設施的現代化管理水平。

　　陳永健文/圖

　　專家視線

　　水是建設世界現代田園城市之魂

　　陳渭忠（成都市著名水利專家、高級工程師）

　　《實施意見》提出要通過5年的努力，完成四大體系的提升工程，即水利基礎配套工程體系；設施完備、協(xié)調配套的防汛減災工程體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全域的供水保障體系；水量充足、水質達標、水生態(tài)良好、水環(huán)境優(yōu)美的水生態(tài)體系；四大體系的建設充分體現了“以人為本、執(zhí)政為民”的核心理念，關系著糧食安全、防汛安全、供水安全、生態(tài)安全四個方面的安全，可以統(tǒng)稱為“水安全”。為什么稱為“提升工程”呢？因為這四大體系的建設已堅持多年，當前要抓住水利大發(fā)展的有利時機，提升到一個新的高度。

　　要實現上述目標，必須深化水利改革，構建水利發(fā)展的新機制。我想特別強調兩個方面的機制創(chuàng)新。一是投入機制，要實現四大提升工程，就必須加大水利投入，建立水利投入的穩(wěn)定增長機制?！秾嵤┮庖姟穼λ亩ㄎ皇枪嫘?、基礎性、戰(zhàn)略性。按照這個定性，提出了投入穩(wěn)定增長的三條途徑，即：加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。并明確提出“今后5年全社會水利年均投入比2010年高出一倍”；提出金融機構對水利建設的金融支持措施；提出充分調動農民興修農田水利的積極性，完善村級“一事一議”的投資投勞政策，引導農民自愿投工投勞。這些規(guī)定充分體現了水利的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，充分體現了政府主導、農民主體、社會參與的新投入機制。二是管理機制，《實施意見》提出建立完善農村水利建設管理新機制，建立健全水資源管理的有效機制的各項具體措施都非常重要，一定要認真貫徹執(zhí)行。

　　水是“生命之源，生產之要，生態(tài)之基”，我認為水也是建設世界現代田園城市之魂，要珍惜這一難得的機遇，完成歷史的使命。