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　　2010年，市人大常委會在全市范圍開展了《中華人民共和國水污染防治法》及《浙江省水污染防治條例》貫徹實施情況檢查。今年3月至5月再次跟蹤檢查，對去年水污染防治執(zhí)法檢查審議意見落實情況進行“回頭看”。

　　“下面，我宣布滿意度測評結果：滿意3票、基本滿意14票、不滿意4票。”5月25日—26日，市十三屆人大常委會第三十七次會議聽取和審議了政府關于水污染防治執(zhí)法檢查審議意見落實情況的報告，審議了市人大常委會水污染防治跟蹤檢查報告，并進行了滿意度測評。從審議和測評情況看，市人大常委會組成人員對市政府在水環(huán)境治理和水污染防治方面所做的工作給予了肯定，但同時也指出，我市的水環(huán)境形勢依然嚴峻，水環(huán)境問題依然是影響我市生態(tài)文明建設最迫切、各個方面反映最強烈的問題。要實現(xiàn)“十二五”末主要河流水體消滅劣五類，四類水質(zhì)占主體，飲用水源水質(zhì)提高一到兩個類別的目標，任務還相當艱巨！

　　要督促企業(yè)“應入盡入”、達標排放

　　“到目前為止，全市到底有多少企業(yè)已經(jīng)入網(wǎng)，多少企業(yè)還沒有入網(wǎng)？未入網(wǎng)企業(yè)每日的排污量有多少？這部分企業(yè)內(nèi)部污水處理達標情況又如何？”4月13日上午，水污染防治跟蹤檢查自查情況匯報會上，市人大常委會主任徐輝對全市企業(yè)污水入網(wǎng)問題提出質(zhì)疑。時隔半個月，5月3日上午，市人大常委會第101次主任會議上，徐主任再次提到了這個問題。

　　我市自1999年啟動污水處理工程建設以來，已建成兩座污水處理廠，至去年年底，全市日處理污水能力達到21萬噸，建成污水輸送管網(wǎng)與收集管網(wǎng)長達600多公里。2005年，污水主管網(wǎng)實現(xiàn)了市域全覆蓋，并開始實施污水收集管網(wǎng)工程。如今，一張巨大且完善的污水管網(wǎng)覆蓋全市各地，工業(yè)污水和生活污水入網(wǎng)率分別達到95%和60%以上，全市每天約有16萬噸的污水通過收集進入污水管網(wǎng)進行集中處理，達標排放。但是，通過檢查發(fā)現(xiàn)，各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)支管網(wǎng)建設進度不平衡，污水收集的盲區(qū)仍然存在，一些排污企業(yè)至今還沒有入網(wǎng)。

　　那么，如果企業(yè)都入網(wǎng)了，是否就能實現(xiàn)工業(yè)污水的“零排放”呢？“企業(yè)違法排污現(xiàn)象仍時有發(fā)生”這句話幾乎會在每年的環(huán)保執(zhí)法檢查報告中都被提及。去年，全市共出動執(zhí)法人員10519人次、檢查企業(yè)4838廠次，嘉興市飛行監(jiān)測達標率為90%；對120件環(huán)境違法行為進行了立案查處，共處罰款588萬元。這些數(shù)字體現(xiàn)了相關部門對企業(yè)排污行為的有力監(jiān)管和對環(huán)境違法行為的嚴厲打擊。但我們還是要問：為何違法排污行為一直屢禁不止？有的企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，污水已經(jīng)入網(wǎng)，卻仍知法犯法抱著僥幸心理偷排漏排；職能部門監(jiān)管相對薄弱，對查實的企業(yè)處罰力度還不夠大等。

　　企業(yè)“應入未入”與入了管網(wǎng)還有偷排漏排的現(xiàn)象，是目前污水管網(wǎng)建設與實施過程中較為突出的兩個問題。

　　“現(xiàn)在全市到底有多少產(chǎn)生工業(yè)污水的企業(yè)進了管網(wǎng)？有多少還沒有進入管網(wǎng)？拿不出一個準確數(shù)字。這項工作不做好，水污染防治就永遠做不好。”蘇樹良委員在代表第二組發(fā)言時提到該問題也是直言不諱，“相關部門要在全市進行一次調(diào)查摸底，在確切掌握未入網(wǎng)企業(yè)的實際數(shù)量和未入網(wǎng)原因的基礎上，就下一步對這部分未入網(wǎng)企業(yè)如何解決、分幾年解決、到“十二五”末能否全部解決等等都要提出具體的解決辦法和目標任務。”潘建華委員建議，要加快污水管網(wǎng)的建設進度，分年度制定企業(yè)進網(wǎng)計劃，排出具體的時間表，督促企業(yè)限期納污進網(wǎng)。市人大常委會組成人員還建議，要始終保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，強化對工業(yè)園區(qū)等重點污染企業(yè)、規(guī)上企業(yè)排污和入網(wǎng)情況的監(jiān)控，進一步加大處罰力度和舉報獎勵力度，提高對違法排污企業(yè)的曝光度，尤其是對那些屢查屢犯、拒不入網(wǎng)的企業(yè)，要堅決實行“停產(chǎn)整頓、關停”等強硬措施，絕不手軟！

　　要加快推進污泥規(guī)范化處置工作

　　隨著工業(yè)污水的逐步納污進網(wǎng)，必然產(chǎn)生污泥如何安全處置的問題。雖然我市在污泥處置上進行了積極的嘗試和實踐，但收效甚微。

　　繼2009年，市人大常委會主任會議專門聽取政府關于污泥安全處置工作的匯報以來，污泥安全處置成為市人大常委會監(jiān)督水污染防治的重中之重。

　　“最不能讓人滿意的是有害污泥的處理問題。”蘇樹良委員直截了當，“工作已經(jīng)做了三年多，去年作為市政府的實事項目，但到現(xiàn)在也沒有見很大的效果。海寧到底有多少有害污泥，這些有害污泥都到哪里去了，這個問題要查一下。”潘建華委員也是開門見山：“現(xiàn)在到6月底還有一個多月時間，政府在年初人代會上承諾的"力爭到2011年6月底以前，全市企業(yè)全面實現(xiàn)污泥無害化利用處理"這個目標能不能達到？若達不到，政府要給予說明，并給出一個具體的完成時間。”

　　企業(yè)花大力氣治理污水，卻把大量的污泥棄之不顧，任其對環(huán)境產(chǎn)生二次污染，審議時就有委員指出“現(xiàn)在有群眾普遍反映，這些污泥有的倒在田里，有的倒到路邊，有的倒在河邊，甚至有人發(fā)現(xiàn)，長山河的大橋下在傾倒污泥。”這樣的治理是治標不治本。市人大常委會組成人員建議，市政府及相關部門必須引起高度重視，盡快制定污泥處置規(guī)劃，明確各類污泥的處置方法、近遠期污泥處置目標，有序推進污泥處置工作，早日實現(xiàn)“全市企業(yè)全面實現(xiàn)污泥無害化處置”的目標。加快啟動污泥焚燒設施建設，實施焚燒過程的在線監(jiān)測，建立長效管理機制，確保不造成二次污染。當前，要指導企業(yè)規(guī)范污泥貯存，加強對企業(yè)污泥產(chǎn)生量和處置去向的監(jiān)管，嚴厲查處隨意堆放、丟棄、傾倒污泥的行為，規(guī)范其污泥處置行為。

　　要繼續(xù)加大飲用水源地保護

　　從2004年開始，每年的環(huán)保執(zhí)法檢查市人大常委會都會把飲用水源保護放在檢查內(nèi)容的首位，而上游來水水質(zhì)和水源保護區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷成為每次的必查內(nèi)容。

　　今年的跟蹤檢查中，市人大常委會第二、第三檢查組專門赴長安鎮(zhèn)和海昌街道，深入到兩個飲用水源保護區(qū)的村莊、小區(qū)、農(nóng)田、工廠、養(yǎng)殖場等進行檢查。去年市人大常委會執(zhí)法檢查審議意見中涉及的三水廠水源地所在的海昌街道火炬、雙馮和涇長等新村點生活污水納污進網(wǎng)工作已經(jīng)列入今年政府工作，并計劃年內(nèi)完成。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，上游來水水質(zhì)問題、保護區(qū)內(nèi)部分重污染企業(yè)、養(yǎng)殖場在排放生產(chǎn)和生活污水、河岸邊亂倒生活垃圾、幾條支流污染仍較為嚴重。

　　“關于水源保護區(qū)內(nèi)的海橡集團搬遷問題，2003年起就研究方案，并且?guī)锥茸鳛槭姓廴局卫淼闹匾蝿仗岢觯两?年過去，仍未有實質(zhì)性動作。”代表第一組發(fā)言的陳慧毓委員要求政府在處理海橡集團搬遷問題上“應拿出更大的決心和更有力的措施，來推進污染企業(yè)的搬遷和轉(zhuǎn)型。”不少常委會組成人員表示贊同，“海寧雖與桐鄉(xiāng)探索開展了環(huán)保區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，將桐鄉(xiāng)屠甸工業(yè)區(qū)排污企業(yè)及海寧長山河沿線排污企業(yè)列入兩地聯(lián)合檢查范圍，但聯(lián)合檢查兩個月才開展一次，力度明顯不夠，無法震懾那些偷排、漏排污水的企業(yè)，難于取得執(zhí)法效果。”姚福昌委員在代表第三組發(fā)言時則對開展跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法表示了擔憂。

　　保護水源，人人有責。如何才能讓水源保護區(qū)成為名副其實的“凈土”？市人大常委會組成人員建議，要高度重視飲用水源地保護與建設，切實把飲用水水源保護和水污染防治作為水環(huán)境綜合治理工作的重中之重。深入開展飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的污染源專項整治，包括河道清淤保潔、生態(tài)修復、河岸生活垃圾清理、禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)的劃定以及重污染企業(yè)的外遷等，相關部門要相互配合，形成合力，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法等專項行動，嚴厲打擊污染水源保護區(qū)的違法行為，確保廣大群眾的飲用水安全。

　　要抓好農(nóng)村養(yǎng)殖污染綜合治理

　　4月13日下午，許村鎮(zhèn)許巷村糜家角東邊的一條河中河水發(fā)黑，百米外就能聞到臭味。河的對岸有印染廠，據(jù)村民反映有時廠里會向河內(nèi)排放污水；河邊還有養(yǎng)豬場直接將糞污排放到河道內(nèi)；還有溫室甲魚棚內(nèi)的水直接排放到河內(nèi)，附近水塘內(nèi)的水都已變成紅色……

　　這是市人大常委會第一檢查組在許村鎮(zhèn)檢查時的所見所聞，類似的情況不只存在于許村鎮(zhèn)。相對于市區(qū)，農(nóng)村的環(huán)保工作在農(nóng)業(yè)面源污染治理、生活污水收集、小河小浜整治、垃圾收集等方面還比較薄弱。這其中，農(nóng)業(yè)面源污染尤其是養(yǎng)殖污染問題更加突出。

　　“畜禽養(yǎng)殖污染的整治尚未全面深入推開，甲魚溫室養(yǎng)殖污染問題較為突出”。市人大常委會主任徐輝在常委會會議結束時指出。據(jù)相關部門統(tǒng)計，現(xiàn)全市溫室養(yǎng)殖面積總計2706405平方米，養(yǎng)殖戶2058戶，涉及8個鎮(zhèn)、街道，其中許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖面積占到了總數(shù)的90%以上。

　　市人大常委會組成人員建議，下一步，要逐步將畜禽養(yǎng)殖污染治理的重心由規(guī)模戶向散養(yǎng)戶轉(zhuǎn)移，重點加強20頭以下散戶的整治和管理，切實鞏固治理成果。積極推廣先進的養(yǎng)殖技術，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖投藥量，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖的生態(tài)化水平，同時在科學論證的基礎上，加快推進溫室甲魚污染治理試點工作，在試點成功后，逐步在面上加以推廣。在開展養(yǎng)殖污染整治的同時，要積極探索養(yǎng)殖準入機制，加強產(chǎn)業(yè)準入的引導和監(jiān)管，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止新污染源的產(chǎn)生。

　　結束語：市人大常委會對以水環(huán)境為重點的環(huán)境保護工作的關注和監(jiān)督，一直可以追溯到上屆人大常委會。自2003年換屆首年，市十二屆人大常委會依法作出《關于創(chuàng)建國家級生態(tài)市的決定》以來，持續(xù)兩屆，幾乎每年的3月至5月，市人大常委會都會組織開展以環(huán)境保護為主題的執(zhí)法檢查。時間飛逝，今年已是環(huán)保執(zhí)法檢查的第十三個年頭，也是市十三屆人大常委會的屆末之年。因為有了“河水不清，監(jiān)督不止”的信心和決心，市人大常委會監(jiān)督環(huán)保工作的接力棒還會繼續(xù)傳遞下去……