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　　今年6月15日，重慶市綦江縣環(huán)保局副局長潘雪梅接到一個電話，打電話的人是重慶市檢察院第一分院人民監(jiān)督工作辦公室的小王。電話中，小王誠意邀請作為市人大代表的潘雪梅參加該院6月22日的“檢察開放日活動”對重慶市合川區(qū)生龍水庫飲用水污染治理進行調查回訪。

　　檢察機關介入水污染調查?作為與環(huán)境污染打交道20多年的她有些詫異。于是，潘雪梅決定推遲當天的其他安排，親身參與這次調查回訪，一探究竟。

　　媒體曝光水庫污染檢察機關介入調查

　　其實潘雪梅要參加的這次活動還要從2010年8月說起。

　　2010年8月31日《重慶晨報》報道了一則新聞《養(yǎng)鴨又養(yǎng)魚，合川生龍水庫飲用水好臟》。該新聞反映，合川區(qū)龍市鎮(zhèn)新場村居民投訴，作為合川飲用水源的生龍水庫因承包給一私人，該承包戶在水庫旁搭建了6個大鴨棚，飼養(yǎng)上萬只鴨，又在水庫內養(yǎng)魚，鴨糞直排水庫，同時為了讓魚長得更快，甚至還向水中倒化肥，并用死鴨等催肥水質。記者現(xiàn)場看到的是發(fā)黑的水體，水面上飄著裝著死鴨的麻袋，整個水庫散發(fā)著一股難聞的臭味，附近村民苦不堪言。為了增加說服力，該新聞還配有相應圖片。

　　這則報道立即引起重慶市檢察院第一分院民行處處長陳濤的注意。她一方面立即安排干警與報道該新聞的記者取得聯(lián)系，另一方面及時將該情況向分管領導匯報。隨后，她立即率領幾名干警會同合川區(qū)檢察院組成調查組，當天立即趕往生龍水庫現(xiàn)場開展調查。

　　正如該新聞所報道的那樣，調查組看到的的確是一個被嚴重污染的水庫，令他們有些吃驚的是水庫旁邊還立著一塊石碑，上面赫然寫著生龍水庫飲用水源保護區(qū)。

　　“這么骯臟的水庫，怎么能作為飲用水源?”強烈的責任感，促使檢察官們進一步探究下去。

　　違法養(yǎng)殖污染水源檢察建議督促整改

　　調查組經(jīng)過走訪當?shù)厝罕姡芥?zhèn)政府、區(qū)環(huán)保局、水務局等單位了解，污染事件的緣由浮出水面

　　生龍水庫位于合川龍市鎮(zhèn)，水域面積0.35平方公里，庫容440立方，原來是一座灌溉水源，2006年起因當?shù)匕l(fā)生旱災，于是政府決定將該水庫作為備用飲用水源，在2009年又作為應急水源，成為當?shù)氐娘嬘盟畮欤⒚鞔_作為禁養(yǎng)區(qū)。然而，該水庫卻早在2000年就承包給一姓張的個體承包戶，承包期20年。承包合同中原先也規(guī)定，承包期間不得污染水源，可是由于缺乏監(jiān)管，致使承包戶違法大量飼養(yǎng)家畜，最終導致水庫被嚴重污染。據(jù)區(qū)環(huán)保局監(jiān)測，主要5項水質指標均超標，其中一些指標超標竟達15倍以上，水質為劣Ⅴ類，而飲用水的標準為Ⅲ類，即使現(xiàn)在解除合同，該水源在兩年內仍無法飲用。2009年起，有關部門也曾找承包戶商談解除合同一事，但是由于對方賠償要價太高，一直未能妥善解決。

　　在掌握了大量的第一手資料后，一分院民行處隨即對案件事實和法律適用進行了仔細嚴謹?shù)挠懻摵脱芯俊ａ槍υ撌录写嬖诘耐怀鰡栴}，本著關注民生，還村民一個清潔的水源出發(fā)，該院于2010年9月8日，分別向合川區(qū)環(huán)保局和水務局發(fā)出了《檢察建議書》，提出了立即對生龍水庫的水質進行檢測，全面調查轄區(qū)內其他水庫是否存在類似情形，協(xié)同相關部門對違規(guī)畜禽養(yǎng)殖場進行治理，并設立舉報電話，建立切實可行的飲用水源保護方案等建議。

　　另一方面，針對該區(qū)水務局與承包戶就賠償金額問題久拖不決的情況，該院發(fā)出民事督促起訴意見書，督促水務局通過訴訟渠道解決。

　　檢察建議發(fā)出后，合川區(qū)相關部門引起高度重視，立即著手進行整改。區(qū)政府對當?shù)仫嬘盟醋髁酥匦聞澏ǎ瑢⑸埶畮旒{入飲用水保護區(qū)范圍，認真履行監(jiān)管職責，指派專人對水庫進行巡查，張貼關于對水污染的舉報電話，對其周邊污染源進行整治等，努力將水質恢復到Ⅲ類，并在檢察機關的協(xié)助下，針對造成污染的養(yǎng)殖戶提起了民事訴訟。

　　實地回訪真切感受實行環(huán)保公益訴訟

　　6月22日下午，潘雪梅與其他3位市人大代表和5位人民監(jiān)督員，在全國政協(xié)委員、一分院副檢察長李鉞鋒及相關部門同志帶領下，一起冒著酷暑驅車近兩個小時，來到了合川生龍水庫。

　　潘雪梅首先看到的是在青山掩映下的一潭綠水，的確與她先前看到的資料比大相徑庭鴨棚早已全部拆除，水體呈現(xiàn)綠色，水面上也沒有大量異物漂浮，再也聞不到任何異味。水庫邊，還有人在垂釣，遠處有一只小船劃過，水面上清風吹過，碧波蕩漾，讓人感到舒適涼爽。

　　多年參與環(huán)保治理工作的潘雪梅認為，“該水庫的水質的確有了改善”。

　　在隨后的回訪座談會上，相關部門負責人就生龍水庫的整治情況進行了匯報：從監(jiān)測的五項主要指標看，有三項已達標，水質總體上接近Ⅲ類標準;與承包戶的賠償糾紛問題已提起民事訴訟，區(qū)法院已開庭審理。另外，針對這一事件，有關部門舉一反三，對當?shù)鼐哂酗嬘霉δ艿?9座水庫開展了綜合整治工作。

　　聽到這些，潘雪梅感到，由于檢察機關的努力工作，的確使生龍水庫的污染問題得到了有效解決。她聯(lián)想到自己所在的縣也遇到類似的問題，但一直苦于手段單一，缺乏力度等等，檢察機關參與環(huán)保監(jiān)督是否也可以在全市乃至全國推廣呢?帶著疑問，她咨詢了一分院副檢察長李鉞鋒。

　　李鉞鋒介紹說，我國在“十一五”期間，治污減排取得較大進展，但經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境污染代價持續(xù)增長，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，讓我們看到的是環(huán)境污染的嚴峻現(xiàn)實，5年間的環(huán)境退化成本已達到12745.7億元，增長了74.8%;2010年，我國涉及水資源污染的重大公害事件就多達11起。引發(fā)這一嚴峻現(xiàn)實的原因也是多方面的：一是環(huán)境讓位于經(jīng)濟發(fā)展的觀念仍然存在;二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局不合理，存在嚴重的環(huán)境風險;三是單一的環(huán)境行政監(jiān)管模式已不能滿足環(huán)境保護的需要;四是環(huán)境污染訴訟難度大、成本高，環(huán)境公益司法機制也未建立起來，環(huán)境公益案件受害人無法得到法律上的有效救濟。

　　“對此，作為一名全國政協(xié)委員，同時又是一名檢察官，在今年全國‘兩會’上，我建議建立以檢察機關為主介入的公益訴訟機制。”李鉞鋒指出，檢察機關為維護公共利益，代表國家、社會、公眾針對環(huán)境污染等不法侵害，提出正當訴求并參與民事訴訟，是世界各國的立法慣例。對檢察機關代表國家、社會與公眾對環(huán)境公害事件提起或支持起訴的現(xiàn)實性、必要性、可能性和可行性的論證都已經(jīng)很充分，各地司法實踐也在不斷推動，僅一分院近年來就介入類似案件4起。可以說，目前已經(jīng)基本具備構建檢察機關為主介入的環(huán)境公益訴訟機制的基礎條件。

　　李鉞鋒表示，司法途徑是解決環(huán)境公害糾紛的最后一道關口，建議在今后還應在全國大范圍試點建立環(huán)境法庭，專司環(huán)境案件審判，配套完善環(huán)境公益司法機制，使環(huán)境糾紛案件能夠及時妥善處理，及時保護受害人的合法權益，早日對環(huán)境保護發(fā)揮效用。

　　“李檢的話讓我有了信心。”潘雪梅深有感觸地說。

　　在座談中，與會代表紛紛談了增加的看法和感受。在充分肯定檢察機關關注民生，真心為民辦實事的同時，代表們也提出對承包戶給予必要的賠償還應當堅持，同時水庫污染的治理還需加大，確保早日達到飲用標準。

　　潘雪梅也在思考，如果當初在簽訂承包合同時，我們當?shù)氐墓賳T再慎重些，在決策時更科學些，監(jiān)督更到位些，其實生龍水庫的污染完全可以避免，更不需要現(xiàn)在花費大量人力物力治理，在治理環(huán)境上“亡羊補牢”畢竟“不如未雨綢繆”。

　　為此，潘雪梅期待著有更多像一分院一樣的部門，一起來關注環(huán)保，關注民生，讓更多的生龍水庫永遠都是一潭清泉，讓我們的周圍永遠都是碧水藍天。