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　　漲價可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒有改善，應該建立問責機制，倒推到具體的責任人。不能說，治不好你們少交點錢就是了，否則就會陷入單純以漲價來解決問題的怪圈里。———中國人民大學政治系教授張鳴

　　熱聞快讀：

　　備受關注的污水處理費聽證方案26日公布，兩套方案中居民污水費每噸比現行標準增長9分錢或1毛5。專家認為，這種微幅漲價可以接受，但“如果治污效果沒有改善，應問責具體責任人”。此外，這次價改也首次把洗車、酒店、餐飲、造紙、印染等用水大戶，單獨列為特殊行業，區別收費。在方案中，這類行業的污水費比居民標準略高5 0 %，多位聽證代表表示，“應該把這些污染大戶的污水費提升到更高標準，比如2 .5倍”，以促使其進行減排改造，承擔相應的社會責任。

　　“若治污不利應問責”

　　26日，市物價局在官方網站上公布了兩套污水處理費聽證會方案。現行的污水費征收標準為居民0 .75元/噸，其他用戶0 .88元/噸。方案一中居民的污水費增加到0 .84元/噸，比原先每噸收費增加9分錢。方案二中居民的污水費增加到0 .90元/噸，漲幅也不大，比原先每噸收費增加1毛5分錢。

　　來自南城的鐘先生，報名參加了污水處理費的聽證會。作為市民代表的他說，“其實污水費漲一毛還是幾分，從市民的接受程度來說差不多，我主要想了解一下污水治理的情況，水安全和我們的生活息息相關，只要水質有改善，價格漲一點也無所謂。”他表示，“如果錢漲上去了，但水質還是沒有改善，那么政府就要加強監管。”

　　對此，中國人民大學政治系教授張鳴認為，“漲價可以，但要和治污成效相掛鉤，如果污水處理效果沒有改善，應該建立問責機制，倒推到具體的責任人。不能說，治不好你們少交點錢就是了，否則就會陷入單純以漲價來解決問題的怪圈里。”

　　特殊行業收費標準比居民高50%

　　污水費價格改革還明確提出要實行差別收費，對污染影響較大的行業實行高收費。在居民、非居民之外，另辟出“特種行業”，包括電鍍、漂染、鞣革、造紙、洗水、印花(濕式)、畜禽養殖、洗車、洗衣、餐飲酒店等行業。在聽證會方案中，特種行業的污水費比居民標準略高50%，方案一和方案二對其定價分別為1.26元/噸和1.38元/噸，比原先分別增加0 .38元/噸和0 .50元/噸。

　　對此不少聽證代表不太認同。來自東城的江先生是聽證會的企業代表，他認為，在用者付費的大原則下，應該要提升特種行業的收費標準。做酒業貿易的他曾經在日本和英國生活過，“英國對于這些高污染的企業，都是按照普通居民的2.5倍來收費。為什么國外的啤酒比較好喝，就是因為他們的水質好，啤酒花小麥什么都差不多的。”

　　江先生還認為，“提高收費能促使這些污水大戶節能減排，加快污水的回收再利用，比如廣州本田的污水處理率就能達到95%”。來自萬江的梁先生是事業單位職工，此次特地休年假來參加這一聽證會前的實地走訪，他說，“這些用水企業，本身就有營利性質，他們有這樣的收益，就應該承擔起這樣的社會責任。”

　　對于用水大戶定價偏低這一點，市物價局價格管理科科長黃鶴權回應，“這只是我們初步的定價原則”，他說，“如果認為這個不合理的，例如你說1.5倍不夠，要2倍還是3倍？你可以在聽證會上提出，理由充不充分，對用水大戶有沒有影響，如果太高了，對這個行業公不公平，這些我們都會再討論。”

　　自行治污企業可免收污水費

　　無論實行哪套方案，都對部分群體實施了優惠政策，比如本市戶籍的殘疾軍人、革命烈士(含因公犧牲和病故軍人)遺屬、本市戶籍的在鄉孤老優撫對象、五保戶、低保對象可免征污水處理費。

　　此外，自行治污且有效的企業，也能享有免收污水費的優惠。市物價局表示，“自備有污水處理設施，經處理的污水達到國家或省規定的排放標準，且不使用市政排水設施而直接排入珠江口或獅子洋的”，按照《中華人民共和國水污染防治法》、《排污費征收使用管理條例》的規定可免征污水處理費。

　　[解讀及算賬]

　　漲9分：調價周期短“頻繁調價或引反感”

　　解讀：理論收費基價是物價部門經過成本監審后，根據保民生和保持合理價差，按照每噸水處理成本的80%核定出的價格。這一方案的征收標準，是與收費水量處理率同向聯動。市物價局解釋，收費水量處理率是指污水處理量與收費總水量的比例。由于有些地方管網鋪設不到位，并非所有收了污水費的用水量，都能經過處理。這一方案以基價為基礎，把污水費與污水處理率掛鉤，進行動態調節。這個70%的處理率，是2012年統計的收費水量處理率，以此為基準制定出征收價格。

　　市物價局價格管理科科長黃鶴權說，“這一方案調價的周期比較短，當收費水量處理率上下變化超過2%，就有可能要制定新的收費標準，但最快也只能一年調一次。”據了解，這一方案相對靈活一些，能夠及時反映污水處理的狀況和污水處理費的支付需要，但頻繁調價或許會引起市民反感，在執行上有些壓力。

　　算賬：按每戶月均用水量21立方米計算，這一方案使居民用戶每月每戶增加污水處理費支出1.89元；非居民用戶每噸水增加污水處理費支出0.21元，上調幅度為23.86%；特殊行業中以造紙業為例，按產出每噸紙耗水17.5噸計算，方案一使造紙企業生產每噸紙增加污水處理費6.65元。

　　如果之后收費水量處理率每上下變化2%，居民用戶每月每戶相應增減支出0.50元。非居民用戶每噸水相應增減支出約0.03元；造紙企業生產每噸紙相應增減污水處理費0.63元。

　　漲1毛5：調價周期長“已預設增長空間”

　　解讀：市物價局解釋，方案二與方案一的基價是一致的，二者最大不同在于，收費水量處理率。這一方案是根據污水處理設施規劃建設情況，預設收費水量處理率。2012年東莞實際收費水量處理率為69.7%，根據“十二五”期間建設規劃，石馬河流域擴建規模為13.5萬噸/日，清溪、東城、石碣、厚街、虎門等新、擴建污水處理廠37萬噸/日，考慮到建設周期和配套管網建設情況，按污水處理廠運行負荷率50%以及現行收費水量計算，到“十二五”末2015年，屆時的收費水量處理率將提升到76%，這個方案就以此來確定各類用戶分類征收標準。

　　市物價局價格管理科科長黃鶴權說，”這一價格標準略高于第一個方案，預設了一個增長的空間，但相對也比較穩定。未來如果定價成本、污水處理量等有變化，也會調整，但是就會照規定程序來走，比如先進行調研、成本監審、情況通報、再開聽證會等等，這個調價周期比較長。”據了解，執行標準較穩定，操作簡便，也更有利于籌集建設資金。但該方案需對處理率進行預測，與實際處理情況和支付需求未必一致，影響收費標準合理性。

　　算賬：按每戶月均用水量21立方米計算，方案二使居民用戶每月每戶增加污水處理費支出3.15元。非居民用戶污水費每噸增加支出0.31元，上調幅度為35.23%。特殊行業中以造紙業為例，按產出每噸紙耗水17.5噸計算，方案二使造紙企業生產每噸紙增加8.75元。

　　上半年污水處理費

　　花了3 .17億

　　污水廠治污不達標要扣服務費，上半年被扣521萬元

　　污水處理費在逐年上升，今年上半年市財政已經向污水處理廠支付了3.17億元的服務費，這是南都記者在污水費聽證會代表的實地調研中了解到的。昨日，市物價局帶領污水費聽證會代表，走訪了市水務工程建設運營中心、南城石鼓污水處理廠、高埗中心涌以及生態園污水廠等地，進行實地調研。據了解，目前全市已有37家污水處理廠，日污水處理能力達到258 .5萬噸，但是仍然遠遠低于排放量，目前仍有大量污水直接排入河涌，造成嚴重污染。

　　每日排污量遠超處理量

　　26日上午，參加污水費聽證會的各界代表一行人，來到位于第一國際的東莞市水務工程建設運營中心。據了解，這里主要負責對全市的污水處理廠進行實時檢測，以及對監管污水處理服務費支付進行資金監管。

　　據介紹，目前全市共有37家二級生活污水處理廠，其中包括1家市屬國營污水處理廠，主要處理失去的污水；2家鎮屬污水處理廠，分別是塘廈白泥湖廠和鳳崗蝦公津廠；此外還有34家通過B 0T方式建立的特許經營項目。

　　這些處理廠每天一共能處理258.5萬噸污水。記者了解到，目前東莞日均供水總量已經達450萬噸。由于目前很多污水未進入處理管道，排污量無法具體統計，只能以供水量作為一個指標來計算排污量，污水處理費也是以實際用水量的90%為單位來收取的。

　　以此推算出每日的排污量為450萬噸×90%=405萬噸，這一數值遠遠超過目前全市污水處理的規模258.5萬噸/日。因此，每天還有146.5萬噸污水將直接或間接排放到河流或地下水體中，造成嚴重污染。

　　對污水實現網上實時監控

　　據了解，這些污水處理廠承接了東莞全市的污水處理任務，他們的污水處理效果達到相關標準后，才能從市財政獲得服務費。相關資料顯示，自從2010年以來，污水處理的服務費逐年增加，從2010年的4 .54億元，增長到了2012年的7.17億元。今年上半年已經支付了3.17億元的服務費。

　　在市水務工程建設運營中心的一間十幾平方米的監控室里，就能隨時遙控檢測到全市各家污水處理廠的水質情況。該中心的工作人員介紹，“這套系統每兩小時自動檢測一次，如果數據不達標將被倒扣服務費。”除了網上監測之外，還有2個政府下屬的檢測機構對污水處理廠的進水、出水水質進行不定期檢測，大約每月2-3次。

　　經統計，截至2013年6月底，累計扣減2134.16萬元，其中今年上半年扣減521 .62萬元。被倒扣的2134.16萬元中，通過在線監控系統累計扣減服務費約82.70萬元，經過實地檢測累計扣減1285.95萬元。為何網上監測系統監測頻率更高，反而扣減的費用更少呢？對此市水務局的工作人員解釋，“因為網上監測只能檢測到出水視頻、流量、CO D和氨氮這4個數值，而實地檢測的項目多達18個，檢測得更精細，所以不合格率會更高。”

　　●污水處理流程圖

　　1污水經格柵、沉砂兩個程序后，進入初沉池去除污水中較小懸浮物，遠看像一池翻滾的黃湯。

　　2厭氧池里污水表面能看到大塊大塊的泡沫。

　　3污水進氧化池經曝氣氧化后，大量氮磷被去除。

　　4從氧化池出來，污水將在二次沉淀池進行泥水分離，使混合污水澄清、濃縮并回流活性污泥。

　　5污水進消毒池進一步殺菌除臭。

　　6污水經過消毒達到排放標準后，直接排放到厚街水道。

　　[科普]污水去哪兒

　　從翻滾的黃湯到一渠碧浪

　　26日上午，污水費聽證會代表一行來到位于南城區石鼓村王洲的石鼓污水處理廠，參觀了解了污水處理的全過程。來自莞城、南城、東城、萬江南面的城市生活污水，在這里經格柵、沉砂池、初沉池、氧化溝、二沉池和消毒池等一系列處理工藝，由一池土黃色濃湯，變為一渠碧浪，檢測達標后最終排入了厚街水道。

　　污水處理廠并沒有一股惡臭

　　石鼓污水處理廠是東莞最大的二級處理生活污水企業，目前其配套截污干管總長301公里，污水收集范圍包括莞城區、南城區、東城區、萬江區南面組團的生活污水。

　　一進入污水處理廠，會聞到有點異味，但是和垃圾處理廠不同，并不是那種讓人無法喘息的惡臭。在污水處理池周圍反倒是一片蔥蘢，不遠處還有個碧綠的水潭，岸邊樹枝隨風搖曳，景致盎然。

　　據介紹，進入這里的污水，將經過幾個程序來處理，首先較大懸浮物最先被粗格柵攔截，比如纖維、碎皮、毛發、木屑、果皮、蔬菜、塑料制品等。污水在沉砂池中去除粒徑≥0.2m m的砂粒，隨即進入初沉池，進一步去除細微懸浮物。

　　只見初沉池里流動的污水呈土黃色，上層為高濃度的泥水，水面上并未有塑料等懸浮物，但仍能看到類似鳥羽毛等雜物，池內一側泛起大堆的泡沫，遠遠看去整個初沉池像是一池翻滾的黃湯。

　　工作人員介紹，污水從初沉池出來后，進入氧化溝進行曝氣，隨后污水進入二沉池進行泥水分離。

　　處理后的污水能澆菜沖馬桶

　　工作人員說，污水處理的最后一個環節是消毒，能基本上消除污水的臭味并殺菌。在長寬約50米的巨型消毒池里，污水呈現墨綠色，湊近消毒池能聞到一股氯水的味道。

　　經過層層處理的污水，最終經巴氏計量槽計量后排入厚街水道。排水口水流湍急，整體水流呈淺綠色。“這樣的水質差不多可以了。”一名參加走訪的聽證會代表看到處理后的污水說。

　　“與我們處理后的生活污水相比，目前河道里的水還稍微干凈一些。”現場解說人員告訴記者，污水經一系列處理符合污水排放標準后，并沒有回用，而是直接排放到厚街水道中，進入周圍河道，但不會造成二次污染。

　　“處理后的污水如果是回用都有相應標準，比如用于園林綠化、作為生活雜用水沖馬桶、工業回用等都有相應標準。排出去的生活污水接近城市雜用水，可用來沖馬桶。”

　　與排水口和消毒池相隔不到30米，是一片較為空曠的地段，地里種起了白菜等綠色蔬菜。據介紹，這塊里的菜正是用污水處理廠消毒處理后的水澆灌的。