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　　云南省審計廳于日前公布的《云南省九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況的審計結(jié)果》表明，九湖“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)總體進展情況良好。但仍然存在管理體制不順、擠占挪用項目資金、環(huán)境效益發(fā)揮不夠理想等方面的問題。對此，云南省審計廳向省政府上報了審計調(diào)查綜合報告，并責(zé)成相關(guān)單位對存在的問題進行認真改進和完善。

　　審計情況如何？

　　資金到位率31.27%，項目開工率48.1%

　　近年來，以滇池為重點的九大高原湖泊水污染綜合防治，始終是云南省生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重，尤其是全省上下協(xié)力推進九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃項目實施，備受社會各界關(guān)注。

　　據(jù)了解，根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，云南省審計廳于2012年10月~12月，組織昆明、玉溪、麗江、紅河、大理等5個州（市）審計局，對滇池、程海、瀘沽湖、陽宗海、異龍湖、洱海、撫仙湖、星云湖和杞麓湖等九大高原湖泊水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃（以下簡稱九湖“十二五”規(guī)劃）執(zhí)行情況（重點是2011年1月~2012年9月底）進行專項審計調(diào)查。

　　九湖“十二五”規(guī)劃批復(fù)項目總投資5527755萬元，此次審計調(diào)查的項目總投資5328325.98萬元。截至2012年9月，實際到位資金1672277.24萬元（含九湖“十一五”規(guī)劃結(jié)轉(zhuǎn)資金）；完成投資1823742.92萬元（含接轉(zhuǎn)項目在“十一五”期間完成投資）；資金到位率為31.27%，完成投資率為34.1%。總計295個項目，完成項目19個，在建項目123個，啟動前期工作項目130個，尚未啟動項目23個，項目開工率48.1%，完工率6.4%。審計結(jié)果表明，“十二五”以來，九湖所在的5個州（市）及有關(guān)縣（市、區(qū)）政府已將九湖“十二五”規(guī)劃項目及目標責(zé)任書確定的任務(wù)層層分解，落實到相關(guān)責(zé)任單位，九湖“十二五”規(guī)劃項目建設(shè)已逐步展開，總體進展情況良好，但仍然存在多方面問題。

　　查出哪些問題？

　　專項資金遭擠占，污水處理費征收不力

　　據(jù)了解，云南省審計廳此次審計發(fā)現(xiàn)九湖“十二五”規(guī)劃執(zhí)行中存在的主要問題，表現(xiàn)在體制機制、規(guī)劃執(zhí)行、資金籌集與管理使用、項目實施管理、項目效益等5個方面。

　　體制機制方面存在的問題主要表現(xiàn)在瀘沽湖流域省際管理體制和規(guī)劃不統(tǒng)一，省內(nèi)管理機制不順。一方面，瀘沽湖流域云南和四川兩省缺乏統(tǒng)一的管理、保護、規(guī)劃和開發(fā)；另一方面，瀘沽湖流域云南部分涉及的麗江市瀘沽湖管委會和寧蒗縣政府之間溝通協(xié)調(diào)難度較大，一定程度上影響了流域水環(huán)境治理與保護工作的順利開展。規(guī)劃執(zhí)行方面的問題主要是異龍湖流域內(nèi)大面積楊梅種植與流域水污染綜合防治規(guī)劃要求相違背。目前，異龍湖流域內(nèi)楊梅種植已達5.02萬畝,楊梅種植面積還有進一步擴大的趨勢。

　　資金籌集、管理和使用中存在的問題包括：一是部分項目資金未落實，如大理白族自治州大理古城片區(qū)排水系統(tǒng)建設(shè)完善工程；2011年洱海保護治理及試點建設(shè)工程項目中的18個子項目；麗江市“瀘沽湖省長現(xiàn)場辦公會”確定的項目；玉溪市澄江縣垃圾焚燒廠項目。二是部分單位擠占、挪用專項資金。江川縣政府、華寧縣撫仙湖管理局等5個部門和單位擠占、挪用項目專項資金175.14萬元，用于注冊公司、購置車輛、接待公務(wù)、發(fā)放獎金等；石屏縣發(fā)展和改革局、石屏縣異龍湖管理局兩個部門擠占、挪用項目專項資金44.8萬元，用于其他項目前期支出、汽車修理、燃油補助等。三是部分地方污水處理費征收管理不力。如大理市3個企業(yè)代收的污水處理費1152.08萬元未及時上繳財政，兩個企業(yè)截留污水處理費198.06萬元，兩個企業(yè)漏繳污水處理費26.34萬元。

　　項目實施管理中存在的問題包括：一是部分項目未分解細化年度實施計劃。如玉溪市撫仙湖徑流區(qū)測土配方施肥工程、徑流區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工程和湖濱緩沖帶內(nèi)“退田、退房、退塘”還湖工程等。二是部分污水處理廠監(jiān)測措施不到位，在線監(jiān)測指標不全。

　　影響環(huán)境效益發(fā)揮的問題包括部分完工項目的環(huán)境效益沒有充分發(fā)揮。如部分的漚肥池、沿湖村落環(huán)境綜合整治工程、入湖河口人工濕地、垃圾焚燒發(fā)電項目、污水處理廠等項目。

　　如何進行整改？

　　擠占挪用專項資金全部歸還原渠道

　　針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，云南省審計廳向省政府上報了審計調(diào)查綜合報告，對擠占挪用的項目資金，責(zé)成相關(guān)部門歸還原渠道；對污水處理費征收管理不力的問題，責(zé)成相關(guān)部門將未及時上繳的污水處理費上繳財政；對配套資金不到位的問題，要求相關(guān)部門按時安排配套資金；對項目實施管理及影響效益發(fā)揮的問題，要求有關(guān)部門盡快規(guī)范建設(shè)程序，細化項目規(guī)劃,加快建設(shè)進度，保障項目效益的發(fā)揮。

　　同時，云南省審計廳還針對查出的問題，提出4個方面的審計建議：

　　一是理順管理體制。積極爭取建立覆蓋全流域的有效管理協(xié)調(diào)機制，研究出臺國家層面的管理條例和保護開發(fā)規(guī)劃；研究改進對瀘沽湖流域的管理體制。二是落實好規(guī)劃要求。采取有效措施，堅決遏制異龍湖流域繼續(xù)擴大楊梅種植的勢頭，并研究提出切實可行的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整方案。三是各級財政應(yīng)加大對湖泊治理資金的支持力度，強化監(jiān)管，保障項目順利實施。四是進一步明確任務(wù)責(zé)任，加強管理，強化考核監(jiān)督，確保九湖“十二五”規(guī)劃順利實施，發(fā)揮效益。據(jù)了解，審計發(fā)現(xiàn)問題的相關(guān)單位已認真整改。有關(guān)單位已將擠占、挪用的資金全部歸還原渠道；大理市已將未及時上繳的1152.08萬元污水處理費上繳財政；大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理委員會已收繳截留的污水處理費198.06萬元；洱源縣政府已責(zé)成洱源縣住建局負責(zé)收交漏繳的26.34萬元污水處理費；石屏縣人民政府將嚴格按照《異龍湖流域水污染綜合防治規(guī)劃（2011~2015年）》的要求，禁止流域范圍內(nèi)楊梅林等經(jīng)濟果林的進一步種植，在楊梅林退植區(qū)實施補植補造、保持水土，減少面源污染。針對審計發(fā)現(xiàn)的其他問題，相關(guān)部門已經(jīng)提出了一些措施，正在整改。