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　　2013年，環境污染事件頻發，環保工作越來越受到社會各界的關注，環境管理也面臨越來越大的壓力。以中石油、中石化為代表的大中型企業頻頻爆出環境丑聞，更掀起了輿論的熱烈討論。

　　事實是否真如人們所說的，環保部門對這些大型企業無法監管了嗎？

　　■每天在1萬多家企業現場執法

　　“兩高”司法解釋給環境執法配上“利劍”

　　2013年，環境保護部對中石油、中石化2012年度減排任務完成情況進行了現場核查。核查發現，中石油未完成COD減排目標，中石化未完成氮氧化物減排目標。環境保護部隨即公布，暫停審批中石油、中石化兩家企業除油品升級和節能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環評。

　　經過環境保護部的約談和現場核查，兩家企業針對發現的問題迅速行動，制定整改措施。中石油提出“把環保裝置當生產裝置一樣管理，把排污重量當生產產品一樣調度”，已安排投資76億元用于“十二五”污染減排；中石化計劃投資200多億元開展大規模、高標準治污設施建設和改造。

　　據不完全統計，2013年以來，全國環保部門共出動環境執法人員900多萬人（次），檢查企業400多萬家（次），檢查污染防治設施60多萬臺（套）。這意味著，平均每天環保部門就有2.5萬名執法人員不停地在1萬多家企業現場執法。

　　2013年出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》則給環境執法再配上了“利劍”。首先，降低了污染環境罪的定罪量刑門檻，污染環境行為只要造成一人以上死亡，就可加重處罰；其次，從結果犯變為行為犯，只要有相應的污染行為，就可以定罪；再次，相應地降低了非法處置進口固體廢物罪、環境監管失職罪等的定罪量刑標準。此外，司法解釋還規定了數種可以酌情從重處罰的情景。

　　■采取新手段，監管如虎添翼

　　全國掛牌督辦1523起環境違法違規案件

　　從制度到執行，環境執法者們沒有照本宣科，面對環境監管任務越來越重、違法手段越來越復雜隱蔽的嚴峻形勢，他們積極采用新技術、新手段運用于現場執法中。

　　環境監管實施網格化管理。將轄區劃分多級網格，將日常環境監管責任分解落實到單位、到崗位，定區域、定任務，落實執法責任制。目前，全國有山西等9個省（自治區、直轄市）已全面實施了環境監察網格化管理工作；北京等16個省（自治區、直轄市）正逐步推進或部分實施環境監察網格化管理工作。

　　“三不”、“三直” ，加大暗查暗訪、突擊檢查的力度。2013年11月，環境保護部環境監察局抽調各省環境監察骨干人員，對京津冀及周邊地區6個省（自治區、直轄市）的15個城市進行交叉督察，不定出發時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現場、直接督察、直接發布。直接發布是指每個組都邀請媒體記者參加，發現問題后督察小組隨時發布，不用帶回來研究。

　　聯合檢查執法。2013年，環境保護部會同公安部出臺了《關于加強環境保護與公安部門執法銜接配合工作的意見》，規定了環保和公安部門的職責、銜接配合的工作機制和保障措施。據不完全統計，環保部門已向公安機關移送涉

　　嫌環境污染犯罪案件近300起，超過近5年移送案件的總和。公安機關已立案偵辦環境污染刑事案件247起，是過去10年環境污染刑事案件的總和，充分發揮了環保與公安部門的職能優勢。

　　無人機、衛星遙感、手持移動執法系統提高執法效率。無人機航拍克服了以往執法人員進廠后企業快速隱匿和銷毀證據的弊端，實現了從空中的全方位立體執法取證。無人機在唐山市的首次試飛就發現17家存在環境問題的工業企業。截至目前，通過采用無人機航拍執法共關停取締兩家，責令停產1家，罰款423.8萬元、追繳排污費145.89萬元，對9家企業的61名企業相關責任人進行了處理。手持移動執法系統可以將現場檢查筆錄和證據采集即時歸入數據庫，實現監管任務、執法過程、案件處理的全程“留痕”和有序管理。

　　通過多種新手段、新技術的使用，2013年以來，全國掛牌督辦了1523起環境違法違規案件，還聯合監察部門掛牌督辦511起。其中，環境保護部直接掛牌督辦的重大環境違法案件達70件。

　　■推進信息公開，監督企業環境行為

　　“12369”舉報熱線共接到群眾舉報48749次

　　環境執法離不開信息公開，只有公眾參與其中才能更好地形成對企業的監督。2013年，環境保護部印發了《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》，發布了《污染源環境監管信息公開目錄（第一批）》。2013年10月和12月，先后兩次對各地各級環保部門執行情況進行網上抽查和全面調度，并進行通報。截至2013年底，共有27個省級環保部門、43%設區的市級環保部門、11%縣區級環保部門在政府網站設置了污染源環境監管信息公開專欄。

　　2013年，環境保護部環境監察局向社會公布了4批共92個案件的處理情況，公開督促當地政府及環保部門辦理，接受社會監督。山東省濰坊市部分化工廠和造紙廠利用高壓水井向地下排污，河南省新鄉市大塊鎮小塊村村民用東風造紙廠未經處理的生產水澆灌農田，秦淮河三岔河閘口附近出現了大量死魚，河北省河間市曙西小區周圍煤廠、水泥攪拌廠、垃圾粉碎廠等企業排污等違法案件的及時公開，有力回應了群眾的質疑，同時也形成了對違法單位的強大輿論壓力。

　　作為環境保護部的公開舉報熱線，“010-12369”環保舉報熱線起到了重要作用。2013年，環境保護部“12369”環保舉報熱線共接到群眾舉報48749次，平均每天接到群眾舉報133次。所有查處的案件中，舉報屬實的占80%，充分顯示了公眾參與環保的熱情。

　　面對日益嚴重的環境問題，環境執法的力度必須繼續加大。2014年，各級環境監察機構將緊扣“執法為民、執法公正、執法公開、執法效能”四大主題，在繼續深入開展環保專項行動、各種專項執法檢查外，也將加大對自然保護區違法違規活動的打擊力度，逐步解決歷史遺留相關環境問題，并且進一步加快實施“分塊管理、網格劃分、責任到人”的網格化監管模式。

　　在查處環境違法案件方面，環境監察部門將繼續加大對環境違法案件的查處力度，規范指導環境行政處罰工作，嚴格執行《環境行政執法后督察辦法》，與公安部門加強環境行政執法與刑事司法銜接，建立并落實三項機制和思想制度，實現環保與公安聯勤聯動執法。

　　此外，環境保護部將針對京津冀及周邊地區、長三角、珠三角等“三區十群”重點區域進行督察，抽查火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉以及燃煤鍋爐等大氣污染物排放情況。