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　　想要保障飲用水監測得以執行，就必須滿足兩個條件：立法和資金

　　近期，伴隨著“速成雞”事件的進一步發酵，食品安全問題再次成為輿論熱點。飲用水行業，作為食品產業的重要板塊，其安全問題，也日益得到市場關注。

　　我國在飲用水行業的投資規模及行業產值已具相當規模，但在相關立法及監管上，卻不如歐美。保障飲用水的質量安全，各國政府有許多成功的經驗，也有一些教訓。

　　美國：年投入過百億？美國早在1974年就通過了《美國安全飲用水法》，對公共飲水供水系統進行規范。該法律于1986年和1996年兩次修改，形成了“飲用水水源保護、工作人員培訓、改進水系統的籌資和公眾信息”的系統性工程，確保了“從水源到水龍頭”的整個過程中飲用水安全。

　　在美國，很多民眾都相信，喝自來水對健康沒有什么影響。而且，絕大多數家庭還在廚房的水龍頭下面安裝了過濾水的裝置，進一步提高了飲用水的質量。

　　為保證自來水檢測結果能及時、準確，美國環保署建立了一套對自來水公司水質抽檢的程序，規定了一些污染物的抽檢頻率。例如細菌要根據水廠規模大小每月或每季度檢測一次；病毒和寄生蟲要每月檢測一次，同時必須連續檢測濁度；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測一次等。如果在抽查中發現污染物超過最大允許濃度，必須立即通知用戶并采取相應的補救措施。

　　值得一提的是，美國已經實現了對全國8000多個水源供水系統的應急預案，并分別在聯邦政府、州政府和地方政府這三個層次上建立了“三層應急體系”。體系包括：評估和降低飲用水源面對恐怖襲擊潛在的易損性、制定和演習突發事故的應急預案、發展新的檢測和監測污染物的水源安全技術、制止破壞水源安全的行為等。

　　但是，即使美國自來水的法規和檢測標準比較完善，近些年也不時曝出隱患——水中含有細菌、砷、鈾等危險的化學物質。

　　為了應對人口增長、城市化以及日益嚴格的水質要求，美國平均每年在改良水質上的投入已超過百億美元。

　　德國：年檢上萬次犛ざ?芍幣？相對于美國，素來以嚴謹著稱的德國在水質監管方面十分自信。水作為德國人眼中生活的“第一物質”，飲用水安全立法尤為重要。目前，德國執行的是1996年第6次修訂的《水資源管理法》。此法對城鎮和企業的取用水、水處理和廢水排放標準都做出了詳細而且明確的規定。

　　不過，德國飲用水的價格也是全球數一數二的，平均每立方米約為2歐元，是美國的4倍。高昂的水價為德國公共飲水建設提供了充足的資金，從而形成了城市飲用水安全的良性循環。據了解，在德國人口密集的大城市里，水質每小時都會被檢測一次。

　　在首都柏林，每50公里就有一個水質檢測點，全市共有180個定點用戶監測地，位于幼兒園、老人院、醫院等公共機構中，每周會有專人上門進行水質檢測。水質檢測由自來水公司負責執行，地區的健康部門負責監督。水質檢測的頻率與用戶數量有關。一個小村子可能每年只需一次水質檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。據了解，德國迄今為止已經建立了2萬多個水源保護區。

　　柏林自來水廠媒體部負責人曾對媒體表示，德國的《飲用水條例》是世界上最嚴格的，雖然各個地區的水質會因為環境因素而有所不同，但它們絕對都是健康安全的，柏林的自來水甚至嬰兒都可以直接飲用。

　　另外，為防止合格的飲用水在進入建筑內最后幾米的運輸中受到污染，房屋的所有者也被列入供水方，并規定從2012年開始，房屋所有者需向有關部門上交相關技術鑒定，證明房屋內管道符合標準。

　　日本：工藝先進犠遠??潭雀？作為數量不多的亞洲發達國家之一，日本相當重視飲用水安全。很多凈水廠除了采用傳統的凈水工藝之外，還根據水源和水質的不同，增加了相應的高度凈水設施，并通過使用活性炭、臭氧、生物等進行深度處理，有效地改善了水質。

　　另外，日本全國沒有統一的水費制度，而是根據使用者的使用量、用途或供水管的口徑大小來決定。水價由基本費用和從量費用組成。基本費用與使用量無關，主要收取用于建設和維護供水設施的費用。從量費用則按使用量收取，從而有效地防止了過度用水。

　　日本的自來水廠自動化程度很高，凈水廠管理人員較少。水廠將水源水、進廠水、水處理過程水、管網水水質、水壓、流量等信息通過光纜傳入中央控制室，進行24小時全方位監控，保證了配水設施的正常運行。

　　值得注意的是，在日本的各大商場里，有專門給嬰兒喝的飲用水。專家分析，經過普通凈水器處理的水依然含有微量的有害物質，這對大人來說沒有影響，但并不適宜嬰兒嬌嫩的體質，會對其正處于生長發育階段的神經細胞造成傷害。這種飲用水已在2006年得到普及，有過敏癥兒童的家庭對此更是青睞有加。

　　俄羅斯：管道老化快犠式鴣錛??俄羅斯飲用水的水質在發達國家中相對遜色得多。雖然俄擁有世界上將近四分之一的淡水資源，但由于供水管道老化，有17%的自來水達不到衛生標準，約6%的自來水微生物超標。

　　俄羅斯各地的供水公司基本都為國有公司，對自來水的處理也采用較為傳統的液氯消毒法，從今年開始，一些大城市才改為使用次氯酸鈉消毒。

　　俄羅斯的自來水基本不適于直接飲用，甚至在有些地區，煮沸的開水對健康仍然有害，因此很多民眾只能喝瓶裝水。

　　雖然俄羅斯為了加強供水管理，對相關法律進行了詳細的修訂，如規定“應由中央政府制定供水質量檢測流程，禁止將中央供水系統出讓給個人，供水單位有義務在出現事故時采取措施消除影響”等，但是要進一步落到實處還需一大筆資金。

　　圣彼得堡去年5月公布計劃稱，如果要讓市民到2025年喝到可以直接飲用的自來水，需要投資3000億盧布(約合100億美元)，如何籌得這一大筆資金將是一個亟待解決的難題。

　　印度：瓶裝水也不純凈

　　作為發展中國家的印度，與中國在地理位置、人口、社會發展程度等國情方面有著相似之處。但是，印度的水質量近年來卻問題不斷。

　　去年有報道稱，英國科學家在印度新德里居民飲用水中，發現了多種攜帶特殊基因的“NDM-1超級細菌”，這些細菌具有很強的耐藥性，它們能抵御幾乎所有的抗生素，據悉，僅新德里一個城市就有50萬人攜帶此細菌。

　　2011年12月，印度終于能夠向所有的公立學校提供飲用水，實現了一次歷史性的跨越。然而，據今年4月印度水利部門提交的報告顯示，多個地區地下含水層儲水已經不再適合飲用。其中，639個縣的158個儲水區的地下水含鹽量過高，?85個縣地下水的硝酸鹽含量超標，?70個縣的地下水鐵含量過量，63個縣的地下水含水層帶有如鉛、鉻、鎘等重金屬元素，而這些元素一旦聚集出現都可能對人體健康產生嚴重危害。

　　另外，在印度17個主要品牌瓶裝水中，平均農藥殘留物的含量超標36.4%，最嚴重的竟超出國際標準限值104倍之多。其中由可口可樂公司生產的KINLEY牌瓶裝水，也存在著如DDT、林丹、毒死蜱等農藥殘留物。

　　從以上幾個國家對飲用水的監管可以發現，在治理效果較好的發達國家，想要保障飲用水監測得以執行，就必須滿足兩個條件：立法和資金。其中，立法是最基礎和最重要的措施之一。沒有法律的保障和嚴格的獎懲措施，一切都是空談。而資金是法律得以貫徹執行的基礎。

　　在保障飲用水安全的鏈條上，政府起著至關重要的作用。近日頒布的飲用水“新國標”給民眾帶來了一絲希望。但是否真的能如新法規上所說“到2015年強制實現各省會城市106項新指標全覆蓋”，我們翹首以待。