,,

　　28省份今年提環(huán)保立法

　　全國人大常委會委員長張德江作全國人大常委會工作報告，未來一年的立法規(guī)劃引起了廣泛關(guān)注。

　　張德江表示，要通過完善法律制度，加強環(huán)境管理過程控制，強化污染物排放行為監(jiān)管，加大違法行為懲治力度，著力解決群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等環(huán)境突出問題，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢。

　　十八屆三中全會將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為地方“兩會”的關(guān)注熱點。

　　《法制晚報》記者對31個省份人大常委會報告進行了盤點，發(fā)現(xiàn)共有28個省份在2014年的立法規(guī)劃中提及環(huán)保立法。內(nèi)容包括水、大氣、固廢等專項污染防治。

　　71城市空氣質(zhì)量超標(biāo)

　　2013年，是我國實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的第一年，也是各省市開展PM2.5監(jiān)測的元年。而在過去一年里，多地空氣污染警報一次次“拉響”。中國境內(nèi)大面積出現(xiàn)霧霾天氣，尤其是長三角、東北、京津冀等地區(qū)，大氣污染程度已經(jīng)達到了無以復(fù)加的地步，相繼發(fā)出紅色警報。

　　昨天，環(huán)保部副部長吳曉青在記者會上介紹，2013年，全國74個城市實施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)去年全年的監(jiān)測，74個城市只有3個城市達到了空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其他71個城市均不同程度地存在超過新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況。

　　而從今年年初來看，空氣污染問題仍非常嚴(yán)重。

　　全國兩會召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個熱點問題展開網(wǎng)上調(diào)查。其中，“環(huán)境惡化”被網(wǎng)民選為中國目前最為突出的城市病。2月份環(huán)保部發(fā)布的《全國生態(tài)文明調(diào)查研究報告》指出，80.9%的受訪者對我國整體的環(huán)境狀況表示十分擔(dān)憂。

　　《人民日報》日前發(fā)表署名“任仲平”的文章，該文引用國務(wù)院授權(quán)開展的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報告稱，“中國的環(huán)境壓力比任何國家都大，環(huán)境資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。”

　　重點治理水土和空氣

　　在十八屆三中全會將生態(tài)文明體制改革納入全面深化改革總體部署的背景下，生態(tài)建設(shè)也成為此前地方“兩會”的關(guān)注熱點，一些省份通過地方性法規(guī)的方式將生態(tài)保護納入法治軌道。

　　法晚記者統(tǒng)計，在31個省份的人大常委會報告中，共有28個省份在立法規(guī)劃提到環(huán)保立法方面的問題。其中，大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治是各地立法的重點。

　　比如，貴州省提出2014年重點制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例、大氣污染防治條例。廣西壯族自治區(qū)則提出，抓好自治區(qū)濕地保護條例、實施水土保持法辦法的制定或修改工作。

　　天津在環(huán)境保護工作會議中提出，2014年將完成修訂《天津市大氣污染防治條例》，啟動修訂《天津市環(huán)境保護條例》、《天津市引灤水源污染防治管理條例》，推動《天津市水污染防治管理辦法》上升為地方法規(guī)工作，制定頒布《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》、《在用非道路柴油機械煙度排放限值及測量方法》等標(biāo)準(zhǔn)。

　　5省份用條例壓PM2.5

　　環(huán)保部在今年年初與全國31個省(區(qū)、市)已簽署《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，為各地PM2.5或PM10年均濃度設(shè)定下降目標(biāo)，國務(wù)院將每年對此進行考核。其中，京津冀PM2.5年均濃度下降目標(biāo)為25%。

　　重壓之下，立法是確保各項政策有效落實的一大動力。

　　1月22日上午，經(jīng)過三次審議的《北京市大氣污染防治條例》提交北京市十四屆人大二次會議表決通過。這是13年來，北京市人大首次在人代會期間審議并通過地方性法規(guī)，該法規(guī)于3月1日起實施。

　　大氣條例第5條規(guī)定：大氣污染防治，應(yīng)當(dāng)以降低大氣中的細顆粒物濃度為重點。這是國內(nèi)首次將降低PM2.5納入立法予以明確。

　　北京市的做法也被各地所效仿。據(jù)記者統(tǒng)計，在2014年各地的立法規(guī)劃中，明確提出制定大氣污染防治條例的有5個省份，分別是天津、吉林、江蘇、湖南、貴州。

　　1月22日，中國與全球化智庫(CCG)及中國社會科學(xué)院共同在北京發(fā)布的《國際人才藍皮書》指出，根據(jù)過去一年多所發(fā)生的移民情況，中國環(huán)境問題的加劇成為精英和富裕階層移民的重要原因。

　　法晚記者梳理發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)以大氣治理為主，長江沿岸地區(qū)則以水污染防治為主，南方則很多省份都提出了與水土保持相關(guān)的法規(guī)。

　　湖北省在今年兩會中審議通過的《湖北省水污染防治條例(草案)》，將進一步加強考核問責(zé)機制，將對治水不力的負責(zé)人實行“引咎辭職”。

　　而各省份在2014年立法規(guī)劃中，提出制定水污染防治條例的有4個，分別是遼寧省、廣西壯族自治區(qū)、湖南省、安徽省，同時貴州省也將啟動水資源保護立法調(diào)研。

　　提出制定和修訂水土保持法規(guī)的有12個省份，分別是北京、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、廣西、福建、浙江、山東、山西、河南、湖南、海南。

　　1 北京市制定水土保持條例

　　2 天津市加強大氣污染防治等方面的立法

　　3 河北省加強調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、社會治理、生態(tài)文明、改善民生等重點領(lǐng)域立法

　　4 遼寧省制定大伙房水庫飲用水資源保護、水土保持、礦產(chǎn)資源管理等方面的法規(guī)

　　5 吉林省制定大氣污染防治等地方性法規(guī)

　　6 黑龍江省將檢查省農(nóng)村公路條例和有關(guān)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的實施情況

　　7 內(nèi)蒙古自治區(qū) 實施水土保持法辦法，就飲用水水源地保護條例開展立法調(diào)研

　　8 新疆維吾爾自治區(qū) 圍繞經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)境保護等方面制定和修訂有關(guān)水土保持的法規(guī)

　　9 云南省制定和修訂有關(guān)水土保持的法規(guī)

　　10 廣西壯族自治區(qū) 切實抓好自治區(qū)濕地保護條例、實施水土保持法辦法的制定或修改工作，開展自治區(qū)實施飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例的立法調(diào)研

　　11 福建省制定水土保持條例，開展平潭濕地保護立法調(diào)研

　　12 浙江省抓緊制定和修訂水土保持法實施辦法

　　13 上海市修訂大氣污染防治法實施辦法

　　14 江蘇省擬制定和修改大氣污染防治條例，對循環(huán)經(jīng)濟促進條例等立法項目開展調(diào)研

　　15 山東省制定和修改水土保持地方性法規(guī)，對大氣污染防治工作進行視察

　　16 山西省修改水土保持法實施辦法

　　17 陜西省重點審議陜西省節(jié)約能源條例(修訂)

　　18 河南省制定或修訂濕地保護條例、水土保持法實施辦法

　　19 湖北省擬制定東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、森林資源流轉(zhuǎn)條例

　　20 湖南省對大氣污染、水污染、土壤污染等重要立法問題抓住不放

　　21 江西省重點抓好經(jīng)濟、民生和環(huán)境資源等領(lǐng)域的立法

　　22 安徽省審議大氣污染防治、巢湖流域水污染防治、氣候資源開發(fā)利用保護等法規(guī)案，常委會把大氣污染這件事列為今年工作重點，將在開展執(zhí)法檢查、審議專項報告、進行專題詢問、組織“江淮環(huán)保世紀(jì)行”和代表專題視察等活動的基礎(chǔ)上，加快立法進程，并就大氣污染防治問題作出決定。

　　23 貴州省重點制定生態(tài)文明建設(shè)促進條例、大氣污染防治條例，開展水資源保護條例立法調(diào)研

　　24 四川省制定或修改節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域地方性法規(guī)，切實加強保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域立法

　　25 重慶市修正修訂《重慶市水資源管理條例》

　　26 青海省圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定氣象災(zāi)害防御等法規(guī)

　　27 寧夏回族自治區(qū) 計劃制定、修訂自治區(qū)污染物排放管理條例

　　28 海南省擬制定生態(tài)補償條例，修訂實施水土保持法辦法，擬修訂自然保護區(qū)管理條例、松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定據(jù)31省份人大常委會工作報告整理

　　注：廣東、甘肅、西藏未查詢到相關(guān)規(guī)劃

　　針對大氣污染防治，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受《法制晚報》記者采訪時說，治理問題總的來說有三個階段，第一個就是二氧化硫、氮氧化物，第二個是溫室氣體和全球變暖的問題，第三個就是霧霾的問題。

　　韓曉平說，現(xiàn)在我們大氣環(huán)保的立法主要是為了治理霧霾的問題，建立一個新的共識。現(xiàn)在因為不同問題的治理它的側(cè)重點是不一樣的，而霧霾它是一個能源結(jié)構(gòu)的問題。

　　“以前對污染物的排放是以罰款的方式來治理，但是恰恰是這種方式造成了污染的加重，因為環(huán)保局覺得罰款有利可圖。”韓曉平說，現(xiàn)在我們面臨的最大問題就是環(huán)保治理結(jié)構(gòu)有問題。

　　韓曉平同時認為，不能只立法卻不去落實，很多地方最重要的問題是有法不依。“我們靠地方環(huán)保局，而地方環(huán)保局這些干部是由地方政府任命的，而地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟和GDP為中心，環(huán)保要服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展，這就造成了環(huán)境治理上的不力狀態(tài)。所以從省級來說它面臨的就是地、縣兩級還有下邊的企業(yè)不守法。”

　　對于各地紛紛開始對環(huán)保問題立法，著名環(huán)保學(xué)者楊斌接受《法制晚報》記者采訪時分析說，沒有立法的話，所有關(guān)于環(huán)保的強制行為沒有法律依據(jù)，這是環(huán)保立法的一個客觀需要，對于執(zhí)法上也有幫助。對于環(huán)境的參與者包括企業(yè)、個人、事業(yè)單位等，立法也起到了約束監(jiān)督的作用。

　　“但是我覺得環(huán)保立法這個問題，現(xiàn)在很多人都在提，其實關(guān)于環(huán)保方面的法律也不少，問題是在于地方執(zhí)行力的問題。”楊斌說，不是沒有環(huán)保法規(guī)，而是在法規(guī)的執(zhí)行上有問題。立法再多，執(zhí)行上有問題，法規(guī)終究會成為一紙空文。楊斌認為，最重要的問題就是要認真執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)保法。

　　“你只要做到這一點，我們的環(huán)境問題就不會出現(xiàn)日益嚴(yán)重甚至失控的局面，但是這一點說起來容易，做起來難，難在我們地方政府行政的思路及執(zhí)法的形式。”楊斌說。