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　　湘江，因歷史遺留問題，以及不斷加劇的環境問題，成為全國重金屬污染最嚴重的河流之一，也成為了制約湖南環境與發展的瓶頸。

　　為破解發展難題，2013年9月，湖南省正式將湘江流域的保護和治理列為省政府“一號重點工程”，將其作為全省“兩型”社會建設的頭等大事來抓，確保在兩年之內，湘江污染趨勢得到遏制、水質逐步回升。

　　2014年，湘江治理進入攻堅期。

　　決策：湘江治理列為“一號重點工程”

　　湘江全長856公里，其中湖南段流域面積8.5萬平方公里，承載著全省60%左右的人口、75%以上的生產總值，聚集了電力、冶金、化工、煤炭、建材、紡織、食品、造紙等一批重要工業基地。然而，湘江流域涉重金屬產業歷史悠久，在長期的開采和冶煉中累積形成的重金屬污染問題非常突出。

　　2011年3月，國家正式批復了《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，成為全國首個由國務院批復的區域性重金屬污染治理試點方案。2011年8月5日，湘江流域重金屬污染綜合治理工程在株洲清水塘正式啟動。省內河流的治理獲得國家支持，在全國開創了先例。

　　截至目前，規劃的389個項目中有280個獲中央資金支持，已獲得中央補助資金38億元。同時，在國家發改委支持下，湖南省成功發行重金屬治理專項債券近50億元。

　　2013年9月22日，湖南省委副書記、省長杜家毫考察調研了湘江流域株洲至長沙段的保護和治理情況，并主持召開湘江流域保護和整治委員會會議。他表示，湖南省政府決定實施湘江流域保護和治理“一號重點工程”，就是要把這一工程作為湖南省“兩型”社會建設的頭等大事，進一步明確各級政府的責任，調動各方面的積極性，為子孫后代留下一江清水。

　　湘江治理被稱為“一號重點工程”，還有另一層含義。作為湖南省的環保一號工程，除了環保部門要盡職盡責、重點攻堅外，這項工程還由省長主抓，各級政府“一把手”親自抓、重點抓，形成了頂層設計、頂層關注的格局。

　　2月10日，杜家毫在湖南省2014年政府工作報告中特別提出，要全力推進湘江保護與治理等重點生態環保工作。要以水更清為重點，抓緊實施省政府“一號重點工程”第一個三年行動計劃；理順湘江流域管理體制，在長株潭地區全面實行水務一體化；突出對重要水源涵養區、飲用水水源區和水土流失重點預防保護區的保護。

　　落實：啟動實施3個三年行動計劃

　　為推進“一號重點工程”，湖南省政府明確啟動實施3個三年行動計劃，通過堵源頭、治與調、鞏固提高等舉措，使湘江全流域水質穩定在Ⅲ類以上，大部分飲用水水源斷面達到Ⅱ類水質標準。

　　《湖南省湘江污染防治第一個“三年行動計劃”實施方案（2013~2015年）》設置了五大工作任務，包括推進重點行業企業污染防治，城鎮污水收集處理設施建設，加強規模化畜禽養殖、網箱養殖污染防治，尾礦庫、渣場環境安全隱患整治，飲用水水源地環境保護等。隨后，湘江污染防治工作任務被分解下達到湘江流域各市、縣（市、區）政府和省直相關部門。

　　為確保實現真治理、見實效，湖南省政府還對湘江治理約法三章：對完成任務差、環境質量持續惡化、出現水污染事故的，予以黃牌警告和“一票否決”；率先建立并實行環境保護責任終身追究制度；進一步落實各級政府和企業環境保護的法定責任。

　　同時，充分發動廣大群眾參與，發揮群眾和輿論監督作用，由200名志愿者組成的綠色衛士團隊活躍在湘江流域的8個城市，監督企業排污行為和環保部門執法行為。

　　今年3月7日，湖南省政府又印發了《〈湖南省湘江保護條例〉實施方案》，標志著湖南省政府“一號重點工程”正式確定了路線圖。

　　根據方案，湖南將按照保護優先、統籌規劃、綜合治理、合理利用的原則，分近期、中期和遠期實施湘江保護與治理。通過10年左右的努力，使縣級以上城市及重要集鎮集中式飲用水水源達標率達到100%，森林覆蓋率提高到57%以上，水土流失面積比例低于14.5%，濕地保護率達到70%以上，縣級以上城鎮污水處理率達到90%以上，建制鎮污水處理率達到45%以上，縣級以上城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上，垃圾處理設施服務范圍逐步覆蓋周邊鄉鎮。

　　保障：爭取中央資金與發行債券并行

　　從編制《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，到確定湘江治理為“一號重點工程”，湖南省幾屆省委、省政府對湘江作出了一脈相承的承諾。從首開先河讓省內河流治理獲得國家支持，到建立科學合理、可持續的政府投入資金籌集和使用機制，湖南探索、追尋“兩型”發展路徑的努力從未停止。

　　然而，污染治理資金短缺是一個共性問題，如何保障湘江污染治理三年行動計劃的順利實施？

　　湖南省環保廳黨組書記、廳長劉堯臣表示，要確保工程順利推進，資金、技術是重要難點，關鍵是要推動各級各部門、社會各方面一起行動。

　　在前兩年加大投入的基礎上，2013年湖南省已爭取財政部、環境保護部提前下達2014年10億元重金屬治理資金，新安排啟動治理項目114個。湘江流域2013年之前啟動的371個治理項目已完成150個，新啟動的114個項目已完成19個。郴州三十六灣、衡陽水口山和株洲清水塘等重點區域污染整治得到進一步推進，湘潭竹埠港整體搬遷工作取得重大進展，有望基本按期完成。

　　2月20日，湖南省環保廳廳長劉堯臣在全省環保工作會議上指出，今年，要扎實抓好省政府“一號重點工程”的實施。按照堵源頭的思路，推進國家和省財政支持的重點項目的實施，推動加快污水和垃圾處理設施建設，強化工業園區環境管理，深化工業企業污染防治，加強規模化畜禽養殖、礦山和渣場、固體廢物污染整治。對一些治理難度大的污染區域，要善于研究切實可行的治理辦法，一時不能從根本上整治的，可首先研究控制的辦法，解決風險不擴散的問題。同時，要加強其他水系和重點湖庫水環境保護。嚴格按照考核辦法抓好年度考核，落實獎懲。