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　　“目前國家正在研究制定《水污染防治行動計劃》，我覺得這是一件非常重要、非常有意義的大事。” 全國政協委員、中科院南京分院院長周健民對21世紀經濟報道記者表示，“我個人特別關注大江大河的治理，尤其是長江的治理。”

　　治理好、利用好、保護好長江，不僅是長江流域4億人民的福祉所系，而且關系著全國經濟社會可持續發展的大局。但目前長江正逐漸陷入一個被透支未來的惡性循環里。

　　周認為，目前能夠管長江的部門有十幾個，然后沿江有幾十個政府，需要做大量的協調工作。所以，長江流域必須要有一個強力的機構來管理。

　　化工圍江

　　關于長江的環境風險，討論比較多的是沿江的化工企業多帶來的污染風險。

　　周健民：據統計，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學工業生產力均集聚在長江沿岸，隨著各種類型的化學工業園區的建立，港口碼頭、儲罐、化工項目蜂擁而至，可以說，長江流域一些江段岸線基本被化工項目所占領。

　　近兩年江浙兩省加大了對化工企業的治理，一些長江中上游省市地方官員拿著關停企業的名單，頻頻赴江浙招商，希望“招而引之”。

　　除了沿江的化工企業帶來的環境風險，江上運輸危險品隨時可能造成污染。

　　周健民：水上危險品運輸增加了長江水污染風險的不確定性。根據江蘇南通海事局資料，自2003年以來，南通轄區長江水域危險貨物吞吐量已經連續8年超過千萬噸，每天約有30萬噸的過境危險貨物，品種達103種，其中被《國際防止船舶造成污染公約》規定為重污染、高毒性的X、Y類物質約占七成，且絕大多數易溶于水，如果進入水體，根本沒有有效處置措施，只能依靠水體的自凈作用；即便有的不溶或微溶于水，其中比重大于1的會沉入水底，目前基本沒有有效處置措施，比重小于1的物質，可利用圍油欄等進行圍控，但也僅能部分回收處理。

　　長江已形成近600公里的岸邊污染帶

　　長江沿線雖然有這么多化工企業，其所建的污水處理廠運行情況怎么樣？

　　周健民：雖然長江沿岸建起了相當數量的污水處理廠，由于是國家出絕大多數的費用，很多地方不顧實際情況需要，拼命擴大污水處理廠規模。建成以后，才知道運行經費要污水處理廠自收自支，因此很多污水處理廠建成后都沒有運行，或者半開半停，維持正常運行的也不過1/3。

　　這勢必對長江的水質產生嚴重影響？

　　周健民：長江水資源狀況日趨惡化。數據顯示，長江水質惡化趨勢非常明顯。近年來的調查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。據長江流域水資源保護局統計， 2007年，長江流域廢污水排放量突破300億噸，相當于每年一條黃河水量的污水被排入長江。國家環保部環境統計年報顯示，長江接納的廢水量年年位居全國七大流域首位。2008年，長江接納的廢水量占全國近四成。中科院南京地理與湖泊研究所在《長江保護與發展報告2011》中稱，僅2009年排入長江的工業廢水就達到221億噸。

　　三峽庫區水質也正日益惡化。三峽成庫以來，庫區次級河流受干流水位頂托的影響，回水段水流緩慢，“流水不腐”效應失去后，面源污染中的氮磷大量到回水區聚集，遇到合適的光照和溫度，自養型的藻類等水生生物大量快速生長繁殖，自三峽水庫2003年初次蓄水后，“水華”現象便長期存在。

　　長江存在這么多的環境風險，那么長江的管理體制存在哪些問題？

　　周健民：長江要展開治理，首先要把整個流域的真實情況搞清楚。但由于涉及太多城市，工作難度加大。也正因如此，至今長江環境容量到底有多大無論是政府官員還是專家學者，都無法給出比較客觀準確的答案。近年來，國家明確規定了對高耗能、高污染企業采取關、停、并、轉和限期治理的制度，長江沿岸各地環保部門也加大打擊力度，但地方政府各自為政，很難在全流域取得顯著效果。長江污染治理至今，沒有從根本上扭轉局面。

　　您對于改善的長江管理體制有哪些建議？

　　周健民：長江流域的保護和可持續發展，整體作為一個大的系統工程，上升到國家戰略的高度來考慮。在調查研究的基礎上，做出關于長江流域的整體規劃，在這個規劃下，全面再造長江整個流域的管理體制。

　　我認為，長江流域必須要有一個強力的機構來管理。目前能夠管長江的部門有十幾個，然后沿江有幾十個政府，需要做大量的協調工作。所以，長江流域必須要有一個強力的機構來管理。為此建議：一是創建流域管理與行政區域管理相結合的新體制，明確流域管理機構的宏觀管理職能和直接管理職能；二是確立流域管理與區域管理相結合的行政新關系；三是確立流域管理機構應有的權威，如確立流域機構的政策法規職能，環境影響評價職能，審批責權或初審責權以及立項管理、資金管理等。

　　建議抓緊制定《長江法》

　　長江流域的管理涉及到多個部門、多個省份的利益，如何來有效地協調這些利益？

　　周健民：長江流域的管理需多借鑒國際經驗，解決好上下游之間的關系，避免走入下游治理、上游污染的“死胡同”，關鍵還是要靠利益關系調整。光靠“狠抓、懲辦”和宣傳教育，都不能從根本上解決問題。中國的沿江上下游城市是否能通過利益關系的調整，形成緊密配合，這是治理長江相當重要的一環。

　　長江治理開發和流域水資源統一管理涉及到19個省、自治區、直轄市和環保、林業、國土、交通、電力、水利等多個部門，上、中、下游情況各異，地方和部門利益關系錯綜復雜，需要制定專門的法律來統一協調，統一管理?！堕L江法》應是實行流域統一管理的綜合性基本法律，其主要內容包括：確立長江管理的基本原則；確定流域管理的相關主體及其責權利關系；按照地表水和地下水統一管理、水量和水質統一管理、取水用水與污水排放統一管理的原則，對規劃、防洪、取水、調水、水保、土保、水政、水文、河道、堤防、邊灘、蓄滯洪區等等方面的管理作出明確規定，特別是對長江控制性水工程的投資、建設、運行以及長江流域的水污染防治、環境生態保護、產業規劃和調整等方面的統一管理給出明確規定。讓《長江法》與《水法》（修訂）、《防洪法》等法規配套，成為長江綜合性管理的主要法律依據。