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　　德國位于歐洲中部，境內水道縱橫，主要河流有萊茵河、易北河、威悉河、多瑙河、美因河，再加上星羅棋布的礦泉、溫泉和湖泊，其人均占有水資源量居世界前列。盡管如此，德國政府和民間組織仍很重視水資源保護，特別是在節約用水和凈化廢水方面成效比較顯著。作為水利科技發達的先進國家，德國的許多經驗和技術都值得中國借鑒和學習。

　　水資源保護

　　德國水資源政策有以下幾項中心任務：保持德國水域的生態平衡，保證飲用水和使用水的供應，保證污水凈化系統的運轉，以及確保其他公益的水資源利用。即在可持續的前提下充分的利用和保護境內的水資源。為此德國通過制定相關法律、運用市場調節和與鄰國合作三種方式管理和保護境內的水資源。

　　1．依法保護和利用水資源

　　現在在水利管理方面適用的是2000年12月22日生效的歐洲水資源框架法（EG-Wasserrahmenrichtlinie），該法適用于10條全部位于德國或流經德國的主要河流。該法律對城鎮和企業的取水、水處理、用水和廢水排放標準都有明確的規定。早在該法律生效前，德國就已經執行了嚴格的本國水資源保護法，1998年，德國的廢水處理率達到了97％，在歐洲僅次于荷蘭，這在很大程度上歸功于法律嚴明。

　　聯邦環境、自然保護及反應堆安全部（BMU）于2004年年底對境內所有水域的情況進行了盤查，通過對水域狀況的總結來評估歐洲水框架指令的效果，并將之公布于眾。德國的水域現狀證明，德國在水土保持方面十分成功。

　　2．與鄰國合作共同保護水資源

　　德國境內許多河流湖泊是國際水體，水資源與鄰國共享。要保護好水資源，實現節水，當然離不開國際合作。成立于1950年的“保護萊茵河國際委員會”就包括萊茵河流域的德國、法國、荷蘭、瑞士和盧森堡。自70年代以來，該委員會針對萊茵河嚴重的污染狀況草擬了三個國際條約，確定了向萊茵河排放污染的標準。聯邦政府還和周邊國家就奧德河、易北河、馬斯河和多瑙河的保護進行合作。德國和鄰國共享的海域也得到了國際合作的保護。

　　3．高效的市場調節

　　經濟調節也是德國水資源管理的一個重要手段。在市場經濟高度發達的德國，節約用水、減少廢水排放最快捷有效的措施是靠經濟手段。德國政府保護水資源的主要經濟手段包括：規定自來水價格、征收生態稅和污水排放費，以及對私營污水處理企業減稅等。比如，德國的自來水價格各地不同。定價的標準主要依據是水資源狀況、水處理成本和居民消耗水量等因素。居民用水越多，水價越高。近年來，德國水價一直在上漲，與此相對應是居民用水量日益下降。

　　#p#副標題#e#國家以法規的形式制定水資源保護標準，而企業依照法律參與水資源管理。例如德國最大的自來水和廢水處理企業－柏林水集團（Berlinwasser Gruppe）。它負責柏林市和周邊地區共３７０萬人口及企業的自來水供應和廢水處理。柏林水集團有完善的環境管理體系，總公司有“環境協調委員會”，對水環境問題搜集數據，并制定和評估環境管理計劃。各水廠、廢水處理廠都設有負責各自業務地區的“環境管理負責人”，下設垃圾問題協調人、員工培訓協調人和保護地帶協調人等職位，每個季度都要對環境管理計劃進行檢查，用系統化的方法進行環境管理。（左圖：德國的污水處理廠來源：Mensi/pixelio）

　　盡管嚴格的環境保護控制會帶來巨大的成本，但柏林水集團仍然可以充分利用市場經濟的價格杠桿作用實現收益，在水價的確定上兼顧公司和用戶的利益，此外，德國政府積極對凈水設施和水處理技術投資。例如，1998年德國僅在公共廢水處理設施和技術開發上就投資110億馬克，從1989年～1998年，廢水處理總投資達2500億馬克，遠遠超過歐洲其他國家。這些投資更有力地促進了德國水資源保護。

　　防洪管理和措施

　　德國按各地區的不同地形條件和洪水特性，分別采取筑堤、建壩、河道整治、開辟蓄滯洪區等防洪綜合措施，在下游低洼地區則修建圩田和泵站等排水設施。以德國最重要的河流萊茵河為例，1--3月份為其汛期，危害最大的是阿爾卑斯山區大量降雨，以及融雪的增水，兩者相疊加，導致大洪水，從而出現較嚴重的洪澇災害。萊茵河上游和下游的工程措施有所區別：上游地勢高峻，天然湖泊較多，在這一河段他們往往利用天然湖泊削減洪峰流量。利用運河削滯洪水，有計劃地開辟蓄洪區也是上萊茵河防洪的重要措施之一。下萊茵河由于無天然湖泊進行調節，洪水來勢迅猛且頻繁，所以，從十三世紀開始就有計劃地修建防洪工程，包括修建防洪堤、設立滯洪區、分洪道、河道裁彎取直等。現在萊茵河下游流域的防洪標準為約70--100年一遇。聯邦政府仍在通過各種措施不斷努力提高防洪標準，如加固堤防，擴大滯洪區，恢復河道行洪斷面，建立更完善的洪水預警系統等。

　　在流域防洪管理機制方面，德國的防洪體系總的來說可以分為國際、國家、州、市縣、地方以及個人六個層級。但防洪任務還是主要由州自己負責，具體防洪措施及費用由州自行解決。比如根據聯邦航道法，萊茵河航道維護，聯邦水運設施的運作以及擴建、新建聯邦航道等工作，均由聯邦航道與水運管理部門負責，而萊茵河防洪等其他事務完全由州負責。州與地方的防洪工程及措施一般要先提出計劃，這些計劃通過環境部門的環境影響審查后方可實施。聯邦政府只負責聯邦不動產的防洪保護并承擔相關費用，而地方與個人財產防洪保護則由自己負責。在德國有洪水災害保險，用以補償私人的洪水災害損失。