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　　自來水到底安全不安全？在當下中國，這是個太難回答的問題。

　　水中有多少有害物質，普通人也根本無從判斷。

　　近日，北京市政府報告中，把水資源提價作為新的人口調控手段。我們不禁疑惑：為什么現在開始“以水定人”？北京水資源的承載力到了什么程度？水質又如何？水源有多少被污染？甚至于，我們喝的水還干凈嗎？

　　北京人口調控新政策 “以水定人”？

　　北京人口調控從“以戶籍管人”到“以水定人”

　　4月23日，北京市委常委召開擴大會議，集體學習習近平總書記重要講話和國務院有關會議精神。市委書記郭金龍說，北京水安全問題的癥結是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚。“我們必須拿出更大的擔當精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則，堅定不移地推動首都人口和功能疏解。”

　　在北京，從最初的戶籍人口調控，到后來的流動人口調控；從不斷攀升的房價，到汽車搖號，都已經成為限制人口的有力手段。今年的北京兩會上，政府又啟動了新一輪的人口調控。除了主要針對低端人口的“產業調控”、“以房管人”，“交通評價”、“水資源評價”也被寫入政府工作報告。

　　4月29日，北京市發改委相關負責人在水價調整通氣會上表示，從5月1日起，北京市將實行第二套階梯水價方案，第一階梯水價居民用戶（年用水量不超過180立方米）每立方米上調一元。專家認為，這是利用經濟手段，提高生活成本，調控人口規模。可是，北京水資源緊缺早已成共識，為何現在才強調“以水定人”？

　　北京因地下水超采形成約1000k㎡漏斗區

　　提起北京缺水的現狀，很多市民缺乏直觀感受，因為隨時擰開水龍頭都會有水。但是，北京市水務局表示，水資源自然稟賦不足、嚴重短缺是北京需長期面對的基本市情水情，即使南水北調江水進京，也很難徹底改變北京水資源相對短缺的定位。

　　實際上，為保證供水，從1999年起，北京就開始超采地下水，每年超采約五億立方米。據北京市水務局介紹，截至今年1月，北京地下水已連續十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米，地下水儲量減少65億立方米。此外，北京地下已經形成面積約1000平方公里的地下水降落漏斗區。漏斗中心位于朝陽區的黃港、長店至順義的米各莊一帶。

　　按照北京市規劃和相關文獻，萬元GDP水耗如果達到香港的水平，北京最多能承載2300萬人口。專家認為，按照這個數字的承載量，水資源可承載的人口數量現在已接近飽和。北京市政府“以水定人”的政策，正是為了緩解北京市的資源與人口之間的矛盾，發揮市場機制的作用，要把水資源的稀缺性通過價格傳達出去，讓家庭和企業自己決定是否留在北京。

　　4月2日，北京市發展改革委公布居民階梯水價調整方案，基準水價在每立方米4元的基礎上，擬上調0.95元或1元。據悉，從5月1日起，北京市將實行第二套階梯水價方案，第一階梯水價居民用戶每立方米上調一元。

　　超采數十年，北京已處于一個巨大地下水大漏斗上，赫然列入地面下沉城市之一。

　　現狀：地下水、地表水污染有多嚴重？

　　國土資源部：全國近六成監測點地下水質“差”

　　北京市的供水有60%以上來自于地下水，換言之，北京市居民喝的每三杯水中，就有兩杯是來自于地下。所以，地下水水質一直備受人們關注。放眼全國，由于地下水分布廣、水質好、儲存量大，在很大程度上彌補了地表水時空分布不均、動態變化大的不足，成為許多地區，特別是北方地區不可缺少的重要供水水源。

　　4月22日，國土資源部發布的2013中國國土資源公報顯示，全國在203個地市級行政區開展了地下水水質監測行動，其中水質呈較差級的監測點2095個，占43.9%；水質呈極差級的監測點750個，占15.7%。“較差”與“差”，二者相加接近六成。

　　據統計，從2011年至2013年，水質較差和極差的監測點占總數的比例分別為55%、57.4%和59.6%。可見地下水水質逐年變差，但官方公報對于如此驚人的數字和逐漸惡劣的趨勢還是十分“平靜“：“總體來看，2013年，在全國有連續監測數據的水質監測點中，地下水水質綜合變化趨勢以穩定為主，呈變好趨勢和變差趨勢的監測點比例相當”。

　　對于多于半數的“差評”，官方竟在公報中筆墨卻如此“中庸”，讓人百思不得其解。更何況，這個極差數據還包含很大“水分”。因為該次檢測只針對了城市水廠，而我國更大的區域是鄉鎮農村，那里數以萬計的小自來水廠情況，無疑更沒有安全保證。

　　武漢水污染影響30萬人上游江水嚴重污染

　　地下水污染程度如此之重，那么我們飲用的自來水還是否安全？這似乎是個有答案卻又無解的問題。據監察部門統計，近幾年中國水污染事故每年都在1700起以上，僅今年1月至今，全國范圍內媒體曝光的自來水異味事件也已達10余起。近日，蘭州自來水苯超標事件更把“水污染”這一話題推到輿論的風口浪尖。然而，這邊還未平息，漢江武漢段水質又開始告急。

　　2014年4月23日至24日，漢江武漢段水質出現氨氮超標，導致此段水域三大水廠緊急停產，武漢市260平方公里面積停止供水，30多萬居民、數百家食品加工企業用水受影響。24日下午，三水廠均已恢復正常供水，但眾多居民做晚飯時還是選擇了桶裝水，“誰知道處理水加了什么東西呢?”武漢龔先生擔心不已。

　　在停水期間，水廠取水口上游20公里處，漢江干流監測口新溝段水質為劣V類(最差級別)，已被嚴重污染。當時質量發布系統顯示水質功能為：除調節局部氣候外，幾乎無使用功能。據了解，關部門在發布信息的前一天就發現此段水域已被污染，但還是三緘其口，直至污染數值愈來愈大，對人的身體產生嚴重威脅，才公之于眾。

　　無獨有偶，4月25日，江蘇省市政風熱線聯動直播走進淮安，住在淮安柴米河邊的陳女士帶著一瓶如墨水般、并散發著惡臭的河水樣本走進直播現場，當場向環保局局長下跪，請求盡快治理柴米河污染問題。淮安柴米河為區域主要排澇河道，河道兩邊居住著大量居民。當地居民如何度日，我們可想而知。

　　從水源地到水龍頭多重污染層層相扣

　　行業“潛規則”：三類水源可為飲用水水源地

　　水源地污染，是現在自來水領域的最大問題，上述武漢、淮安污染例證只是其近期發生的“滄海一粟”。

　　水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口達1.4億人。

　　山西長治苯胺泄露、昆明東川小江變“牛奶河”、京密云水庫上游存在垃圾填埋坑、貴陽境內多條河流污染嚴重、廣西賀江遭重金屬污染水庫關閉……近幾年，水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業的違規排放造成，一旦水源受到污染，往往會在后續處理環節層層加碼，從而形成更多有害物質，造成惡性循環。

　　從我國的政策來講，只有劃分為一二類等級的水源基本上才能作為飲用水源，后來因為一二類實在太少，所以三類默認也可以作為飲用水源，而且現有的飲用水源大概也就是一半左右可以達到三類的標準。“按照標準，三類水源地是不符合要求的，但因為水源地的污染太嚴重了，所以三類水源作為飲用水水源地也就成了行業內的‘潛規則’。” 環保部權威專家劉文君說。

　　傳統水處理工藝仍是主流

　　除水源地之外，從處理工藝到水龍頭，還有許多不可見的再次污染。

　　據統計，全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實現了深度處理。滯后的水處理工藝，疊加不合格的水源，自來水嚴峻的水質現狀事屬必然。

　　一位業內人士坦言，受經濟承受能力所限，目前國內水廠都是用很多年前的加氯處理工藝，已經無法把現在水質中所含的有害物質完全過濾掉，約30%的小分子有機物是處理不掉的，個別重金屬更無法處理。

　　更可怕的是，水源污染越嚴重，自來水加工過程就需要添加更多的氯，由此產生的消毒副產品就越多，而這些聚合物不會因為水煮沸而去除，當前，我國自來水已知的消毒副產物有300多種，其中有幾十種是可能致癌、致畸、致突變、導致人體免疫力和生育能力下降。

　　二次污染：水龍頭最后一米的污染

　　水廠處理后，水流入城鎮供水管網，最終到達用戶水龍頭。相較于水源和加工工藝，自來水的“入戶之路”也不太平。老舊管道再加二次供水，讓已堪深憂的自來水水質雪上加霜。

　　作為自來水入戶的“最后一公里”，管網對自來水的安全同樣有很大的影響。住建部在曾調查數百城市的供水管網，發現管網質量普遍低劣，已不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。這三類低質管網主要鋪設于上世紀70年代至2000年之間。目前，全國仍有大量使用服務期限超過50年和材質落后的管網，導致管網水質合格率較出廠水降低；同時管道的漏損情況嚴重，“爆管”現象頻發，甚至引起全城停水。

　　退一步說，即時飲用水處理技術和工藝保證了出廠水水質，但若未能有效控制輸配過程中的二次污染，飲用水水質安全亦不能保證。盡管目前并無確切數據表明這一問題的嚴重性，但老舊管網帶來的二次污染已經顯而易見。許多老舊小區內二次供水的水箱處于無人看管狀態，常年不清洗，不消毒，有的水箱連蓋都沒有，水箱內積淀了厚厚的淤泥雜質。

　　水龍頭鉛超標也是影響自來水水質新的隱患，近日，溫州市家庭作坊生產的毒水龍頭被曝光，經檢測其鋅含量超出國家標準十倍，鉛含量超出國家標準81倍。可以想象，這樣的水龍頭污染自來水有多嚴重，而這最后一米的污染，對人體的危害不可估量。

　　水與疾病三大污染源加重地下水污染

　　水污染致全國“癌癥村”增多

　　現在中國的長壽村越來越少，癌癥村越來越多。而且全國31個省市區不同程度地存在著與飲水水質有關的癌癥發病區。署名為“徐超-環保研究員”的新浪微博用戶表示，我國數十“癌癥村”中，64個有由水污染導致，排名第一。從北到南，“癌癥村”分布圖和水質污染圖驚人相似。

　　陜西商洛市商州區賀嘴頭村。村民趙淑媛說，過去這里河的上游都是造紙廠流出紅水，還有酒精廠、金屬化工廠，現在河邊的沙子挖下去兩米多就是紅色或者黃色。從1991年到2003年間，全村共有46人因癌癥死亡，高峰期時幾乎一個月死亡一名村民。

　　廣東東莞東城牛山社區。附近牛山垃圾填埋場近兩萬平方米，空氣有臭味。垃圾山的下面是一個池塘，水面上七成都堆著垃圾，池水已經變成黑色。而垃圾山上流下來的污水部分流入同沙水庫，嚴重污染水源。社區的兩個村子3年7人得癌癥，已有6人死亡。

　　海南萬寧市北坡鎮南島村。村子上游的太陽河的舊河道和各條支流大多變成了流通不暢的死水，污染源不斷增加，出現海水倒灌等現象，淤積河道臭氣熏天。1997年至2001年，這里患惡性腫瘤死亡人數多達165例，該地區患惡性腫瘤死亡率高達1.17%。

　　雖說，不能說所有的癌癥都是由水污染而起，但諸多“癌癥村”居民所居住的環境的確不容樂觀，地表水和地下水均受到一定的污染。而水源如此堪憂的這些地區，飲用水也極可能成為癌癥高發地的“潛在兇手”。

　　地下水污染“兇手”：垃圾廠、加油站、工農業廢水

　　眾所周知，地下水是我國許多城市飲用水的主要來源。然而，大中城市的地下水水質卻不容樂觀，很多被垃圾填埋場、加油站和工農業以及生活污水所污染，從上述例證就可見其一斑。

　　有關部門統計，我國歷年累計垃圾已達720億噸，占地5.4億立方米，“垃圾圍城”幾乎都成為城市發展中一道奇特“風景”。中國環境監測總站曾對各類垃圾處理場調查發現，我國垃圾填埋場已發生普遍滲漏，大部分垃圾填埋場排放的污染物，均未達到國家有關污染控制標準。

　　而北京作為首都，二、三環以外面積在50平方米以上的垃圾堆就曾高達4000多個。雖然這些垃圾堆陸續被改造或者被埋，但天長日久在雨水的侵蝕沖刷下，垃圾里的有毒有害物質都滲入地下水中。小湯山地區幾個高發病村，村民發病率比周圍要高出60%至70%，飼養的牲畜大量出現死胎，主要原因之一就是村子附近的大垃圾填埋場對地下水質的影響。

　　除了垃圾場，加油站也成為我國城市地下水的“污染大戶”。上世紀90年代以來，全國建成的加油站點已超過10萬座，僅北京市現有加油站就達1000多個。這些加油站的儲油罐，一般都采用鋼板厚度不小于5毫米的地埋式儲油罐，20年之內，一般都不會發生滲漏問題。但20年后，這些油罐由于生銹，往往開始漏油，成為地下水污染的另一個重要污染源。

　　另外，在我國，總投資一萬億元左右的7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。化學需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。企業向地下排放污水，比向地表排污更隱蔽。即便被發現，5萬元到50萬元的罰款，也難以對排污者傷筋動骨。

　　1997年之后，國土資源部一直在做地下水的評價，但具體到各個城市的地下水狀況如何，公眾并不知情。環保部門對中國十年來環境質量的全面評估所作出的結論是：局部有所改善，但是從全國來看，從區域性來看，整體的環境質量持續惡化——這樣的結論顯然是不夠的，水污染在大多時候“隱而不見”，對于水污染，公眾需要的是更多的知情權。