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　　近日，自來水安全事件在中國頻發，公眾擔憂與日俱增，甚至質疑官方公布數據的真實性。為此，21世紀經濟報道聯合浩澤凈水，在中國社會科學院可持續發展研究中心的學術支持下，開展了名為“凈澤計劃”的全國重點地區飲用水水質調研行動。

　　“凈澤計劃”針對當前社會關于水環境的信息零散、獲取的信息可信度和深度不足、公眾無法自我辨別等現狀，選取北京、上海、重慶等10個代表性城市，通過實地調研，力圖篩選更為準確的水環境現狀，提供給公眾較為權威和全面的信息。

　　調研內容不僅包括水源地，還囊括了水廠、管網、二次供水設施及相關檢測機制的現實情況。

　　通過調查，21世紀經濟報道記者發現，北京水源地中的地表水水質良好，普遍可達到2類水標準，但潮白河及密云水庫周邊的農業、旅游污染難以有效控制，水質存在富營養化風險；占比更大的地下水則超標嚴重，尤其在北京市的東部及南部；河北進京的四座水庫及未來南水北調的長江水，總體可達到2類水標準，但仍存在總氮超標的情況。

　　北京市個別水廠的處理工藝已達到國際先進水平，其出水水質亦可媲美發達國家，然而，各水廠的處理工藝水平存在差距，從而造成水廠出水水質的差異。

　　居民自來水出水水質與發達國家存在差距的主要原因，在于管網及二次供水設施的管理水平。調研顯示，一些超齡服役和銹蝕嚴重的管網尚未更換，部分二次供水設施無人管理。

　　就像中國各地的經濟差異一樣，北京市自來水水質可安全飲用，但水質不均、水質不優。未來需要解決的重點在于管網及二次供水設施的提標改造，自備井的監管也亟待與市政水看齊。

　　水源地水質不均

　　北京地勢西高東低，這一自然條件決定了地下水的水質差異。

　　北京居民喝的水中1/3來自地上，2/3抽采地下。

　　地表水主要通過潮河、白河匯集至北京東北部的密云、懷柔等水庫，西部的官廳水庫由于污染嚴重早在上世紀80年代棄之不用；為緩解京城水資源短缺，河北黃壁莊、黃崗、王快、西大洋四座水庫于2008年后陸續供應北京，每年供水2-3億立方米。預計今年10月，湖北丹江口水庫的長江水將每年向北京補水10億立方米。

　　地下水是北京水源的主力軍，供水井8萬多眼。雖有淺層、深層地下水之分，但用于飲用的水則主要來自地下100米或更深，如北京市自來水集團第三、八水廠均為大型地下水源廠；在自來水集團管轄范圍之外則遍布單位自備井，目前日供水量在100-150萬噸，如清華大學。

　　地表水水質總體良好，密云、懷柔等水庫普遍可達到“地表水水質類別”II類，但由于周邊農業、旅游等面源污染較難根除，水質呈現富營養化的趨勢；來自河北四座水庫的外援水除總氮超標外，也可達到II類水質。按照國家標準的解釋，II類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區等。

　　根據北京市水務局2014年3月發布“水質月報”數據，潮河庫和白河庫上段水質為II類，密云水庫、懷柔水庫、海子水庫、北臺上水庫等水質均為II類，適合作為飲用水源。

　　但河流及水庫的水質并非不存在隱患。

　　據21世紀經濟報道記者調查，白河大峽谷一線存在眾多農家樂旅游設施，部分生活污水流入白河，最終進入密云水庫等；密云水庫周圍則農田遍布，記者在田間發現大量農藥、化肥包裝袋，在水庫上漲或下雨時，農藥、化肥殘留物會溶入密云水庫，水庫水呈現富營養化趨勢。

　　另外，河北四座進京水庫的水質則不如密云水庫。

　　長期監測結果表明，河北黃壁莊水庫、黃崗水庫和王快水庫的總氮超過GB3838-2002地表水環境質量標準Ⅴ類（2.0mg/L），西大洋水庫也超過Ⅳ類（1.5mg/L）。并且，四個水庫均具有不同程度富營養化，其中黃壁莊水庫富營養化嚴重，2005年9月藻類數量近1000萬個/升，崗南水庫和西大洋水庫均在420萬個/升左右，王快水庫在200萬個/升以下。

　　從地表水監測數據來看，北京飲用水水源地水質有所保障，但北京的地下水水質與地表水相比存在差距。

　　據北京市自來水集團表述：“從地下水總體情況看，城區個別水源井水質項目超標嚴重，地下水硬度和硝酸鹽呈上升趨勢，水質和水量的矛盾日益突出。”

　　根據《2012年北京市水資源公報》的數據，淺層地下水（檢測177眼井）污染較為嚴重，大多為3類至5類水，52%監測點水質符合3類水，48%監測點水質符合4-5類水。主要超標指標為總硬度、鐵、錳、氟化物、氨氮、硝酸鹽氨；深層地下水（檢測100眼）水質好于淺層，但也以3類水為主，75%監測點水質符合3類水，25%監測點水質符合4-5類水。主要超標指標為鐵、錳、氨氮、氟化物。

　　北京地勢西高東低，這一自然條件決定了地下水的水質差異。

　　清華大學環境學院飲用水安全教研所張曉健告訴21世紀經濟報道記者：“北京市東部、南部地下水水質呈惡化趨勢，一些自備井水超標嚴重，目前的解決辦法是關停污染嚴重的井口，那些尚可使用的地下水則用地表水勾兌加以解決。”

　　地下水源地是北京市水源保護的軟肋，尤其是淺層地下水，由于北京河道大多為排水溝，水質長期為5或劣5類，廢水會滲透至淺層地下水，在工程或砂質地層中，越級補給深層地下水。

　　北京市水源地水質監測機構呈現九龍治水格局，其中包括北京市環保局、水務局、自來水集團、節約用水辦公室及國土資源部。

　　2012年北京地表水監測點227個，監測河道104個，湖泊22個，大中型水庫18個，年監測頻率12次，依據《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）采用單一指標評價方法進行評價。而地下水水質監測存在監測歷史短、監測點少、監測不及時等問題。

　　其中，地下水水質監測中，大多監測不連續，有些監測點只有1年的數據；監測點目前僅有300出頭，不能滿足監測覆蓋范圍；監測一年只有兩次，分為豐水期、枯水期監測。

　　自備井水監管尚待提升

　　北京市東部、南部的自備井水污染較為嚴重。

　　從水源地“取水”后，由市政供水公司經過處理后輸送到居民家中的水龍頭中。

　　北京市自來水集團負責北京中心城區（市區），以及門頭溝、延慶、密云、懷柔、房山、大興、通州等郊區縣新城的供水業務，供水用戶超過307萬戶；順義、昌平、平谷和石景山又分別擁有本區域內的水廠，從而形成了目前“五水潤京”的格局。

　　在市政供水區域外，北京市還存在大量的單位、小區自備井，自采自用。

　　在張曉健看來，凡是采用地表水源的水廠，如田村山凈水廠、第九水廠等，與國外工藝相差無幾，可以保證供水安全。

　　據悉，北京市第九水廠、田村山凈水廠、門頭溝分公司、長辛店分公司、懷柔分公司、檀州自來水有限公司等為地表水源水廠。

　　第九水廠是北京最大規模的地表水源水廠，以密云水庫、河北水庫作為水源，未來將以南水北調水作為主要水源。

　　第九水廠的處理工藝代表了北京市乃至全國的最高水平，該廠集中了美國、英國、日本等國及國內廠家的先進技術設備，其原水經混凝、沉淀、過濾等常規處理后，又經活性炭吸附、超濾膜等深度處理，按照北京市自來水集團的表述，其出廠水質優于國家生活飲用水標準。

　　目前，膜處理工藝是世界最先進的處理工藝之一，它不僅可以去除水中的雜質、細菌、病毒，而且還可將溶于水中的各種藥物阻擋在外。21世紀經濟報道記者考察新加坡再生水廠時發現，新加坡全境范圍均采用這種處理工藝，其出水水質可達到純凈水標準。

　　地表水源水廠的出水在雖然在北京屬于最優質的，但處理工藝卻存在不均衡現象。類似第九水廠應用的超濾膜深度處理工藝并非覆蓋全部水廠。

　　北京地區地下水水源絕大部分屬于碳酸鹽型水質，這就是我們常說的“水硬”，容易產生水堿，但其水溫恒定、水質澄清，因此，地下水的凈化處理工藝一般采用清水池前加氯、清水池后加氨的氯氨消毒后，輸送到供水管網中。

　　以地下水為水源的水廠包括第三水廠、第四水廠、第八水廠等。

　　第三水廠是國內第一座同時具備地下水和地表水處理功能的水廠。除傳統工藝外，該廠采用兩項水處理新技術：一是高密度沉淀池；二是臭氧、活性炭深度處理技術。并增加了污泥處理工藝。

　　北京市地下水水質差異極大，總體呈現西北好、東南差的分布，并且普遍超標嚴重。

　　然而，水廠的處理措施卻不盡如人意。

　　據悉，受制于總體水資源緊張的現狀，北京市并未關閉所有污染物超標的地下水取水井。如2012年僅僅檢測的100口深水井中就有25口井的地下水達到4-5類水標準，這些水甚至不能直接接觸人體。

　　目前，抽取上來的超標嚴重的地下水只能用水質較好的地表水勾兌，以降低總體超標量，難免讓人擔憂。

　　更為嚴重的是，游離于市政供水之外的自備井水一直存在諸多安全監管空白。

　　自備井范圍極廣，目前日均供水量達到100-150萬噸，在張曉健看來，北京市東部、南部的自備井水污染較為嚴重。

　　調研顯示，自備井的監管由北京市疾控中心和北京市節約用水辦公室負責，然而，其檢測數據及井口分布難以通過公開途徑獲取，有待向市政統一供水的監管措施看齊。

　　市政供水的監測體系則較為完善。

　　據悉，北京市出廠水質監測沿用《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006。自上世紀90年代，北京市自來水集團形成三級水質檢測制度，即水質監測中心、水廠化驗室、水廠運行班組。對水源水、生產工藝、出廠水和管網水進行連續監測和質量控制。目前，水質監測中心總檢測項目已達到184項，高于國家頒布的106項。

　　終端水：脆弱的管網及二次供水設施

　　北京的管網系統堪稱世界上最復雜、最龐大的自來水供給系統。

　　為何北京的自來水水質卻與發達國家存在差距呢？在張曉健看來，主要原因在于脆弱的管網及二次供水設施。

　　經過水廠處理的水進入管網系統，在流經二次供水設施后，進入北京的千家萬戶。

　　北京的管網系統堪稱世界上最復雜、最龐大的自來水供給系統。僅北京市自來水集團的管網范圍覆蓋，即東至通州衛星城，南至亦莊、大興區西紅門、豐臺東高地，西至石景山魯谷，北至北清路、天通苑。

　　然而，張曉健認為，管網是北京市自來水水質劣于發達國家的第一個原因。“我們的管網設計和材料存在問題。”張曉健對21世紀經濟報道記者表示。

　　以北京市自來水集團為例，其管網材質總共6種，分別為球墨鑄鐵管（2768公里）占比38%，灰口鑄鐵管（2563公里）35%，鍍鋅管（885公里）12%，鋼管（502公里）7%，鋼塑復合管（440公里）6%，預應力管（120公里）2%。

　　“因為容易銹蝕，以前很多材料現在不讓用了。”張曉健告訴21世紀經濟報道記者：“例如，鍍鋅鋼管銹蝕厲害，鑄鐵管原來直徑為300毫米以下的不做內防腐，會掉銹，后來文件規定，300毫米以上的要做，后來又規定100毫米以上的都要做。”據查，鍍鋅管和灰口鍍鐵管占比達到47%。

　　此外，由于管網敷設年代不一，一些仍在使用的管網其實到了退役時期。

　　來自北京市自來水集團的數據顯示，國內城市供水管設計使用年限一般為50年，目前市區管網平均管齡18.9年，處于相對穩定的運行期。其中，42%（3038公里）管齡處于1-9年，34%（2480公里）管齡10-29年，22%（1600公里）管齡30-49年，2%（160公里）管齡50年以上。這些管齡超越50年和接近50年的管網尚未及時更換。

　　二次供水設施是影響終端水質的另一重要原因。

　　通常來說，新建樓宇在鋪設管網時由于采用新標準、新材料、新技術沒有問題。但沒有物業、無人管理的老舊小區則另當別論。以二次水箱為例，其正規管理為半年清掃、消毒一次。但目前有些小區沒人管。

　　責任主體不清晰則是二次供水設施無人顧及的主要原因。

　　“這個水箱歸誰管？這個水箱不歸自來水公司管。衛生部于2001年6月7日頒布了新《生活飲用水衛生規范》，該規范很重要的一點就是對水質安全的強調，比如二次供水的問題，安全防護問題等。”張曉健說：“但此前，停水的時候打開水龍頭，廁所水箱的存水會不會倒回去。諸如此類的問題，過去要求不是很高。”

　　“所以自來水廠出來的水很好，但從家里管道里流出來的水就不一定了，要看你家住在什么地方，小區的物業管理水平如何。”張曉健補充。

　　“我認識的朋友中，幾乎家里都安裝了家用凈水器，這樣才能放心使用水龍頭里的水。”家住朝陽區某小區的王女士表示，在目前北京的飲用水水質情況下，自己再加一道凈化處理過程對保障全家用水安全還是有極大好處的。