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　　受眾多利好因素影響，我國環保產業將面臨更大發展空間。經濟社會快速發展，環境管理日益嚴格，環保投資逐步增加，公眾環境意識不斷提升，這都為環保產業發展創造了機遇。

　　與此同時，此次全國環保產業調查情況也已經反映出環保產業發展面臨的問題和挑戰，如何應對？為推動環保產業持續健康發展，下一步要采取哪些措施？這些都已經成為政策層和產業界的共同關注。

　　圍繞這些問題，環境保護部科技標準司相關負責人日前接受了《中國環境報》記者采訪。

　　哪些因素將力推產業發展？

　　嚴格執法是關鍵，經濟政策提供支撐，環保投資有重要影響

　　“借鑒國際經驗，加強環境監管，嚴格執行環保法律法規和政策實施是促進環保產業發展的關鍵。”環境保護部科技標準司相關負責人表示，“十一五”期間，我國提出了兩項主要污染物約束性目標，累計制定發布國家環保標準584項，占1973年我國首項國家環保標準發布以來累計總數的40％。同時，環境保護規劃、目標責任、總量控制、環保督查等多種政策措施聯動實施，推動形成了環保產業市場需求。

　　以市政污水處理領域為例，“十五”以來，我國先后發布了城鎮污水處理五年規劃、主要污染物總量減排考核辦法，深化特許經營制度，放寬社會資本投資領域，提升產業供給，并實施污水處理費不征收營業稅等優惠政策，促進產業發展。

　　本次調查顯示，全國生活污水處理設施運營項目數量由2004年的402項增長到2172項，增長了4.4倍；年服務收入由2004年的35.6億元增長到276.8億元，增長了 6.8倍，年平均增長速度為31.5%，比2004年~2011年間環保服務營業收入平均30.5%的增長速度還快。

　　這位負責人指出，環保價格政策、環保投資及補助政策、環境經濟優惠政策等為環保產業發展提供了直接支撐。2004年~2011年，我國陸續出臺了包括垃圾處置免征營業稅、脫硫電價、所得稅三免三減半、污水再生水免征增值稅、垃圾發電即征即退、脫硫副產品即征即退、購買環保設備投資10%抵免所得稅額等多項稅收價格優惠政策，推進產業快速發展。

　　以脫硫電價政策為例，依據2012年《節能減排電價政策執行情況監管通報》，自脫硫電價補助政策實施起，全國建成并投運的燃煤電廠脫硫機組裝機容量由2006年的1.04億千瓦提高到2011年的6.06億千瓦，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組比例由30%提高到93%。

　　此次調查顯示，全國大氣污染治理產品銷售收入由2004年20.8億元增長到1997.3億元，除塵脫硫處理設施運營服務收入由0.6億元增長到22.9億元，分別增長了950.2%和371.5%。

　　據介紹，繼2004年設立中央環境保護專項資金之后，“211環境保護”科目于2007年開始實施，“十一五”期間主要污染物減排專項資金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金、城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金、農村環境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等環境保護專項資金相繼設立，逐步形成政府引導的多元化環保投融資體系。“十一五”，全社會環境保護投資規模達2.16萬億元，是“十五”的2.6倍。

　　環保投資對環保產業發展產生了重要影響。“十一五”期間，我國廢氣與廢水治理投資之和占工業污染源污染治理投資的比例為83%，其中廢氣和廢水的治理投資分別占49%和38%。

　　調查顯示，2011年我國水和大氣污染治理產品的銷售收入之和占環境保護產品銷售收入總額的80.2%，其中大氣和水污染治理產品分別占44.8%和35.4%。一定程度上反映出環保投資與產業發展的對應關系。

　　執法監管處罰力度加大、方式多元

　　把環境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納入環境監管范疇

　　這位負責人表示，首先要做好的就是要加強環境監管，提高對環境違法行為的處罰要求，刺激企業去完善工藝設施，進行污染治理。

　　同時，要嚴格執法，以環境保護重要規劃、重點區域流域、飲用水源、農村面源和行業、重大工程、重點公司以及各級、各類工業園區為核心，對環境保護相關項目進行全過程、全方位管理，大力發展環境監理和環境監督執法，把環境保護設施的連續、穩定、有效、達標運行納入環境監管范疇，嚴厲打擊企業違法排污行為，讓違法者付出沉痛代價。

　　除此之外，還要對違法行為應用行政、民事、刑事等多樣化的處罰手段。自2013年“兩高”司法解釋出臺后，環境污染刑事處罰的可操作性才大大增強，從以往的追究刑事責任以“后果定罪”轉變為“行為入罪”，只要有危害環境的行為，就可能被追究刑事責任。這將極大地增加企業處理污染的壓力和動力，進而帶來環保產業市場空間。

　　強化政策標準引導作用

　　要把國家標準和地方標準有效結合，把通用性限值和特別排放限值有效結合，綜合型排放標準和行業型排放標準有效結合

　　同時，要完善環境管理，充分發揮環保法規、政策、標準在環保產業發展中的引領作用。

　　這位負責人表示，一方面，《大氣污染防治行動計劃》、《畜禽規模養殖污染防治條例》等開始施行并逐步落實配套政策措施，《清潔水行動計劃》的制定工作也在積極推進。

　　另一方面，要完善環保標準體系，倒逼環保產業發展。要把國家標準和地方標準有效結合，把通用性限值和特別排放限值有效結合，綜合型排放標準和行業型排放標準有效結合。

　　地方標準可以針對當地特殊、突出的環境問題來提出要求。但目前全國有1/3的省、市、自治區的人民政府還沒有建立與國家標準相對應的地方環保標準。

　　近期，環境保護部出臺了《關于加強地方標準的指導性意見》，就是要促進各省級政府通過地方標準來倒逼治污壓力和責任，形成治理市場。

　　另外，在環境承載能力開始減弱，或環境容量較小、生態環境脆弱，易發生嚴重環境污染問題而需要采取特別保護措施的地區，要嚴格控制企業的污染物排放行為，執行特別排放限值。

　　比如，自2013年3月起，京津冀、長三角、珠三角等19個省、區、市的47個地級以上城市涉及火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業以及燃煤工業鍋爐的新建項目納入特別排放限值進行管理，這將給這些區域、這些行業的污染防治技術和產品應用帶來巨大的市場空間。

　　排污許可推動形成主動監管

　　作為政府的執法依據和企業的守法依據，排污許可證成為點源排放控制的基礎和核心制度

　　“積極推動和完善排污許可證制度，使其成為點源排放控制的基礎和核心制度。”這位負責人表示，將排污許可證作為環境影響評價、“三同時”、總量控制、限期治理、排污申報、環境統計以及環境監察與核查的有效載體，作為政府的執法依據和企業的守法依據。

　　排污許可證制度的落實，將有助于從當前被動的末端監管，轉變為排污前制定詳細的污染防控、監測和應急方案，獲得排污許可，后期按許可證要求進行核查、違規重罰的管理方式，徹底改變當前環境管理的被動局面。

　　重視利用市場手段

　　政府著力解決市場無法解決的問題；將加強企業環保信用評價以及環保企業信用評價，并將把有關信息公開給社會及金融機構

　　這位負責人表示，2014年政府工作報告中提出：要放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，把加快轉變職能、簡政放權作為開門第一件大事。

　　環境保護主管部門也將著力于建設法治政府和服務型政府，著力解決市場無法解決的問題，充分激發市場主體活力，充分發揮相關行業組織的橋梁和紐帶作用。

　　同時，環境保護主管部門也將繼續積極推動綠色信貸、綠色保險、上市公司環保核查、排污權交易等，用市場的力量促進新的環保技術和環保服務模式的應用，促進環保產業發展。

　　“推動全社會參與也是重要手段。”這位負責人表示，一方面，要加強信息公開，為公眾參與和監督提供良好渠道，另一方面要加快社會信用體系建設。

　　這位負責人透露，環境保護部正在加強企業環保信用評價以及環保企業信用評價，并將把有關信息公開給社會及金融機構，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。

　　大力發展環保服務業

　　讓專業的機構做專業的事，提高財政資金使用效果；促進環保產業的業態轉型和升級

　　這位負責人表示，我們鼓勵地方政府、工業園區、地方環保管理部門采購各類環保服務，發揮市場作用，讓專業的機構做專業的事，提高財政資金使用效果。

　　據介紹，環境保護部將以實現環境目標、改善環境質量、防治污染為導向，以環境管理、金融、技術和環保產業發展模式為抓手，著力于促進綜合環境服務業發展，推動環保產業鏈上下游及橫向整合，形成包括咨詢、土建、金融、環保設備、工程設計等環保產業鏈各個環節在內，能夠開展全方位、大規模作戰的產業發展模式，最終促進環保產業的業態轉型和升級，推動環保產業走向市場化、專業化、多元化和國際化。

　　據悉，在此次調查中，對當前采用的對各種典型服務模式進行分類獲取數據，對其詳細分析將在《環保服務業發展白皮書》中體現。目前，這個《白皮書》正在加緊編制過程中。