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　　靖江：水質(zhì)異常背后的異常

　　一些地方在遇到突發(fā)公共事件后，采取的應(yīng)對措施不盡相同，所獲得的成效也截然不同

　　繼蘭州的苯污染、武漢的氨氮超標事件平息后，發(fā)生在江蘇靖江的水質(zhì)異常過去20天后，水質(zhì)異常原因、水樣監(jiān)測報告遲遲無果，啞然成謎！

　　當記者帶著疑惑來到靖江市環(huán)保局、靖江市宣傳部求解時，兩單位對此是三緘其口，相互推諉。

　　長江水質(zhì)異常致停水

　　靖江，隸屬泰州市的一個縣級市，位于蘇北平原南端。

　　地處長江下游的靖江，自然條件非常優(yōu)越，有著豐富的水資源，總量約7.3億立方米，其中地表水以引長江水為主，計2.2億立方米，有“蘇中小江南”的美譽。

　　就是這么一個水資源豐富的縣級市，在5月9日因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，鬧起了水危機。

　　當日11時37分，靖江市政府官方微博“靖江發(fā)布”通報：因長江水源出現(xiàn)水質(zhì)異常，全市暫停供水。因停水帶來的不便，敬請諒解。

　　消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了大批民眾搶購礦泉水和純凈水的囤水行動。據(jù)當時多家媒體報道：因當?shù)爻霈F(xiàn)搶購礦泉水現(xiàn)象，銷量突增，當?shù)囟嗉页械娘嬘盟谥形缰耙欢荣u斷貨。

　　城南三江新村小陳副食品商店的陳女士目睹了5月9日上午搶水的一幕。她說，上午十一二點時一下子來了很多人買水，十幾箱礦泉水不到20分鐘就賣完了。“有人還是開著車子來的，看見水就往車上搬。”

　　一摩的司機對法治周末記者說起9日的停水事，便提高了嗓門：“一聽說長江的水被污染了，大家都蜂擁著朝各超市、小商店跑去，見著水就搶(購)，不問價錢。”

　　據(jù)了解，當時還有部分小賣部借機哄抬物價，“平時35元一箱的水，60元賣，人們還搶著買”。

　　當天下午13時25分，靖江市政府再次通報稱：“今天上午10時左右，市自來水公司發(fā)現(xiàn)長江水有異味，本著對市民負責的態(tài)度，第一時間關(guān)閉取水口，暫停供水。同時我市迅速啟動應(yīng)急處置預案。經(jīng)環(huán)保部門檢測，市牧城生態(tài)園備用水源水質(zhì)合格，可以啟用。預計下午5點之前，將全面恢復生活供水，請廣大市民放心。”

　　16時40分，靖江市啟用牧城生態(tài)園備用水源，開始逐步恢復供水。但很多市民因害怕水質(zhì)不穩(wěn)定仍不敢飲用。

　　從5月11日10時50分起，靖江恢復正常供水。

　　靖江市的飲用水源主要來自長江，這次停水雖只持續(xù)了7小時就啟用了備用水源，但全市只有一個取水口，所以對全市近70萬人口的生活還是帶來了不小的影響。

　　長江邊工廠密布

　　事發(fā)時，曾有“運農(nóng)藥的船翻了，自來水廠取水口遭到污染”的說法在微博上流傳，但江蘇的海事部門稱，目前，沒有接到有長江上船舶污染的報告，初步排除是船舶發(fā)生碰撞或者泄漏導致水域污染的可能性。

　　事發(fā)當日，曾有媒體記者趕往靖江市華匯供水有限公司(即靖江市自來水公司)位于靖江蟛蜞港的長江取水口(該公司的長江水源廠，靖江全市的飲用水均來自于此，取水口距長江岸線約210米)一探究竟，但沒有發(fā)現(xiàn)任何有與沉船有關(guān)的線索，取水口邊不遠的自來水廠也表示沒有聽說取水口附近發(fā)生過沉船事件。但有媒體記者在現(xiàn)場聞到了一股類似于農(nóng)藥的氣味。

　　5月10日，住在取水口附近的居民對記者說：“昨天(5月9日)下午，確曾聞到類似農(nóng)藥的氣味。”

　　一位叫沈伯松的市民還對媒體稱：“味道很濃，之前從來沒聞到過。我騎車騎了大概五六十米，味道才散。”

　　靖江市自來水公司的水質(zhì)監(jiān)測員在接受江蘇當?shù)孛襟w記者采訪時也稱“確實江邊味道很濃的，好像是農(nóng)藥味道”。

　　一位住在自來水公司東側(cè)的陳女士告訴媒體：在7日晚上，她就聽鄰居說自來水有問題，水有一股泔水味，鄰居還將沾有泔水味的手讓她聞。

　　多家媒體都曾報道說：“靖江市機電及汽車配件、醫(yī)藥及精細化工、紡織服裝、船舶修造是當?shù)刂饕I(yè)門類，不少化工廠、紡織廠就建在江邊。”

　　5月17日、18日，法治周末記者以取水口為中心，沿著長江沿線查看發(fā)現(xiàn)：靖江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)下屬的城南園區(qū)、江蘇江陰·靖江工業(yè)園區(qū)、新橋園區(qū)等均沿著長江建設(shè)、開發(fā)。里面也確實駐扎著制造、紡織、印染、醫(yī)藥等企業(yè)。就連取水口對面的江陰也同樣分布著一大片各種類型的企業(yè)。

　　5月18日，在九圩港附近開餐館的老板對法治周末記者說：“現(xiàn)在靖江市政府就是沿江開發(fā)，企業(yè)越來越多，污染也就會越來越大。”

　　法治周末記者從九圩港一直到四圩港看到，每一條港渠里流淌的都是烏黑的臭水，且每條港渠里的水都流往長江。

　　當時民眾就猜測，是否是企業(yè)偷排造成的水體污染？

　　但5月10日，靖江市政府就對外稱，在飲用水源地取水口因異味停止取水后，即組織環(huán)保、海事、水利、公安水警等執(zhí)法部門，對長江泰州段沿線122家化工企業(yè)、危廢產(chǎn)生經(jīng)營企業(yè)，36個碼頭，30條入江河道及靖江全境岸線進行全面排查，目前尚未發(fā)現(xiàn)企業(yè)、碼頭有涉嫌污染引用水源的行為。

　　20天仍未公布原因

　　5月9日下午5時鐘左右，靖江市區(qū)開始緩慢恢復供水后，涌向超市、商店搶購水的人就少多了。

　　當?shù)卣焖賾?yīng)對停水危機的措施確實贏得了市民們的稱贊，但水質(zhì)異常的原因一直沒有公布，這也成了市民們的一塊心病。

　　法治周末記者在采訪中了解到，幾乎所有的市民都在思考著同樣一個問題：究竟是什么原因引起的水體異常？但他們唯一能做的就是等待政府發(fā)布的消息，而自從5月11日全面恢復供水后，政府就沒再發(fā)布新的消息。他們也沒地方問、也不好亂說。用市民的話說：“不知道的，不能亂說，那是散布謠言。”

　　5月19日，法治周末記者來到靖江市自來水公司以求真相，該公司門衛(wèi)問明記者來意后，直接告訴記者：“他們(該公司領(lǐng)導)不接待。”并稱，“他們早就交代過了，有記者來，一律不接待。”讓記者去找政府部門，說這都是政府的事情。

　　靖江市環(huán)保局辦公室的張副主任則告訴記者：所有的信息統(tǒng)一由宣傳部對外發(fā)布，讓記者直接去找靖江市委宣傳部。

　　當記者來到靖江市委宣傳部時，宣傳部的同志讓門衛(wèi)轉(zhuǎn)告記者：說記者要了解的水質(zhì)異常原因和監(jiān)測報告，還是去找環(huán)保局更直接些，所有材料也都在環(huán)保局。

　　等法治周末記者再次返回環(huán)保局，張副主任說：“那是宣傳部不想跟你們說，以前所有的信息都是由他們來發(fā)布的，你們要了解的情況也應(yīng)該由他們來統(tǒng)一發(fā)布。”

　　并稱：“以前我們做的水樣監(jiān)測是由泰州市環(huán)保局和江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心來做的，我現(xiàn)在是沒見過，我們找他們也要不來報告。現(xiàn)在我們監(jiān)測的103項水樣指標都合格。”

　　張副主任建議我們到泰州市環(huán)保局去問問監(jiān)測結(jié)果是否出來。

　　泰州市環(huán)境保護局宣教處的薛(音)處長稱：“他們(指靖江市環(huán)保局、宣傳部)這就是在推，你們就應(yīng)該坐在那里不走，要他們給你們一個答復。這種事都是屬地管理，你們不應(yīng)聽他們的。”

　　靖江市政府在5月9日第一時間即組織環(huán)保部門對異常水體進行了取樣送檢，還對外信誓旦旦地表示：一定要查清污染源后再恢復長江供水。可靖江從5月11日重啟長江水源地，正常供水至今。污染源、污染物仍像個謎團一樣圍繞在公眾的頭上。

　　政府發(fā)布信息不應(yīng)“躲貓貓”

　　公眾需要權(quán)威的信息，政府有責任和義務(wù)將真實的情況公布給大眾。

　　《政府信息公開條例》明確規(guī)定：“縣級以上的政府要主動將突發(fā)公共事件的應(yīng)急預案、預警信息及應(yīng)對情況向社會公開。”

　　《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》也要求：發(fā)生突發(fā)公共事件后，應(yīng)及時準確地向公眾發(fā)布事件信息，是負責任的重要表現(xiàn)。對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩(wěn)定人心，調(diào)動公眾積極投身抗災(zāi)救災(zāi)，具有重要意義。

　　而就在5月18日，發(fā)生在浙江富江春的一起四氯乙烷運輸車側(cè)翻泄漏事故，因所發(fā)布的信息透明、權(quán)威，各職能部門、傳播窗口，沒有支支吾吾，沒有來自官媒的吞吞吐吐，將相關(guān)部門的行政作風行政能力，置于全民圍觀之中，反而收獲了來自民間的點贊。有人將其歸結(jié)為“真相跑在了謠言前面”。

　　短期內(nèi)接連爆發(fā)的水危機正暴露水源地建設(shè)的隱患，加劇了人們對飲用水安全的焦慮。

　　一些地方在遇到突發(fā)公共事件后，采取的應(yīng)對措施不盡相同，所獲得的成效也截然不同。

　　蘭州在監(jiān)測到苯的污染后，采取的是延報，結(jié)果受到社會和民眾的普遍質(zhì)疑：為什么不在第一時間發(fā)布苯污染信息，為什么不及時采取停水措施？

　　而杭州市在處置四氯乙烷泄漏突發(fā)事故時，因及時、主動、透明、全面地將老百姓關(guān)心的信息一一公開，不但沒引來質(zhì)疑聲，反而得到了民眾的點贊。

　　南京大學法學院教授、中國法學會行政法學研究理事王太高在接受法治周末記者采訪時說：“2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》不僅明確提出了用十年左右的時間建成法治政府的時間表，而且將“誠實守信”等六項具體指標確立為法治政府的基本要求。根據(jù)綱要的規(guī)定，政府誠信的最基本要求就是‘行政機關(guān)公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實’。”

　　王太高認為：對照上述要求，靖江市政府雖然“及時”通報了“水源水質(zhì)異常”、“全市暫停供水”的信息，但是該信息并不全面。面對社會和民眾的疑問，政府不僅遲遲不予公布水質(zhì)異常的原因，甚至以“躲貓貓”的方式應(yīng)對新聞媒體的采訪報道。這種作法不僅背離了法治政府的基本要義，客觀上也造成了民眾對政府的不信任，甚至引發(fā)官民對立。

　　王太高還稱：實踐中，不少地方政府往往以社會穩(wěn)定為名，對于事關(guān)公共安全的突發(fā)事件及相關(guān)信息習慣于“捂”或“拖”，殊不知，這種作法恰恰給謠言的滋生提供了土壤，并造成了社會混亂和民眾的不安。可見，政府要想取信于民，官員要想得到民眾的信任，實現(xiàn)“官民”的良性互動，政府就必須依法及時全面準確地向社會公開相關(guān)信息。”