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　　近年來的各種水污染事件和圍繞水的話題引發全社會的熱議，大家對水質的擔憂，對不良水質損害健康的擔憂與日俱增，廣大群眾關注飲水安全，關注健康是社會文明程度提高的一個標志，飲用安全健康的水也是人的基本權利。二次供水就是影響飲水安全的重要一環。

　　住過高層樓的居民大都有這樣的體會，自家自來水水龍頭的水有時會變小，甚至龍頭開到最大也只有涓涓細流；水龍頭里流出淡黃色或淡紅色的水，無法飲用。這些現象都跟二次供水有關。城市公共供水主管網承受的壓力有限，只能供水到六層樓，所以要對主管網的供水進行儲存、加壓后，再供給需要的用戶，這種方式被稱為“二次供水”。現在，城市中高樓越建越多，二次供水十分普遍。

　　二次供水存安全隱患

　　山城重慶，地形特殊、建房不易，因此高樓大廈居多，多數小區都需要二次供水。然而，隨著經濟社會的不斷發展，水質不達標的問題日漸突出，水質、水價成為市民投訴熱點，嚴重影響了居民的健康生活。

　　重慶市政協委員《重慶晨報》記者趙君輝介紹：2012年，他負責《陽光重慶》欄目的報道，對二次供水做過深入調研，重慶部分沒有專業二次供水公司管理的老舊小區二次供水設施的衛生條件很不理想。一般來說二次供水設施歸小區物業管理，能定期清理水箱的衛生條件尚可，有一些小區的二次供水儲水箱常年無人清洗，有的二次供水設施在單獨房間，無專人看管，出入方便，存在重大安全隱患。

　　“水費是筆糊涂賬！”趙君輝說，由于二次供水設備缺少維護，漏損嚴重，電耗較高，加之小區物業在分攤水損和電耗時往往與其他物業成本混在一起，價格信息不透明。一些小區分攤水費高達每噸6至7元，個別小區甚至超過11元，成為“天價水”。

　　二次供水存在的問題在全國具有普遍性。據國務院發展研究中心袁東明研究員介紹，由于改造資金缺乏和主體責任缺失，很多城市的老舊小區二次供水設備陳舊，超期運行普遍，其中大多數仍沿用蓄水后泵壓的落后二次供水方式，增加了二次污染的風險。

　　化解“最后一公里”難題

　　二次供水的質量、價格關乎百姓的健康和社會的穩定。如何解決從小區到用戶這“最后一公里”的難題呢？趙君輝告訴記者，他在調研中發現了與物業公司負責二次供水不同的模式。這種模式由小區業主委托專業化的二次供水公司負責運營，多個專業化公司之間展開業務競爭，大家比服務、比質量、比價格，誰做得好誰就能贏得客戶，贏得市場。這種引入競爭機制的市場化模式在重慶的二次供水產業中已經初具規模，見到了實效。

　　目前，在重慶市主城區從事二次供水專業化服務的企業已有9家，專業二次供水企業已成為重慶市主城區二次供水市場的經營主體，服務用戶60多萬戶，覆蓋人口200萬人，市場占有率超過70%。

　　重慶市二次供水有限責任公司(以下簡稱重慶二供)是重慶市最早，也是率先在國內專業經營二次供水的企業，成立于2004年。其前身是重慶市自來水公司的下屬單位，是一家國有參股，職工持股的混合所有制企業。公司副總經理侯淳告訴記者，重慶二次供水行業經過近十年的專業化發展，多家企業公平競爭，二次供水行業從小到大，從弱到強，在市場機制的引導下逐步摸索出了二次供水行業的規律，形成了一套完整的運營模式。

　　以前二次供水設施由開發商建設，物業公司管理。開發商在建設二次供水設施過程中，存在建設標準不統一，設備落后，所用材料良莠不齊；小區物業由于不具備專業水平，即使想管好也做不到。針對這個問題，重慶二供提出了建管合一委托運營的基本模式，即二次供水公司通過市場招標受托建設或改造小區內的供水設施，并負責日常運營、維護和管理。“建管一體”的模式因建設前要考慮建成后運營維護的經濟性和運行效率，因此建設時會采用質量較好的材料和節能降耗的產品，這樣既為提供有質量保障的用水提供了基礎，也為降低運營成本從而降低水價提供了可能。

　　“在引入競爭機制的市場條件下，服務水平很關鍵。”侯淳介紹說，二次供水公司為市民用水提供了專業化的服務。重慶二次供水產業現已形成了一整套包括運行調度、設備養護、服務響應，投訴處理等標準規范；建立完善了二次供水系統檔案，制定了應急搶修預案；引入了遠程監控技術，形成了專業化、現代化的服務體系。

　　實施了建管合一的模式，配以專業化、規模化的運營，二次供水的成本逐漸降低。按照“保本微利”原則，在二次供水的服務客戶中實行統一收費標準，運營中不再向用戶收取其他費用，實現了所有服務小區“同城同價”。

　　管理嚴格、規范，水質有保障，價格統一、透明，市民滿意度提高了，投訴率大為下降。侯淳告訴記者，十年來，重慶市由二次供水企業提供的供水服務，沒有發生過一起水質事故，設施維護率100%，杜絕了因供水問題引發的群體事件，為維護社會穩定作出了貢獻，切實有效地解決了民生問題。

　　市場化道路促公用事業改革

　　重慶市在二次供水業務中實行的引入競爭機制的市場化模式符合國家的精神，在公用事業改革方面具有借鑒意義。

　　十八屆三中全會提出“根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。進一步破除各種形式的行政壟斷。“完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環節價格。”

　　二次供水引入多個經營者展開競爭，有助于打破行政壟斷，激勵和促進生產效率的提升。重慶的二次供水模式有效解決了以往二次供水責任不清、收費矛盾突出、水質難以保障的“老大難”問題，實現了“政府放心，群眾滿意”的社會效果。重慶二次供水模式充分體現了三中全會“使市場在資源配置中起決定性作用”的精神，對其他地區的二次供水及其他公用事業改革，特別是解決供熱、供氣等的“最后一公里”問題，都起到了重要借鑒意義。