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　　國務院新聞辦公室6月4日召開新聞發布會，環境保護部副部長李干杰介紹了中國環境狀況等方面的情況，并回答記者提問。

　　李干杰：在“6·5”世界環境日到來之際，很高興在這里與大家見面。今天發布會主題是通報《2013中國環境狀況公報》，并就此主題回應大家關切的一些問題。

　　《2013中國環境狀況公報》由環境保護部會同國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛計委、統計局、林業局、氣象局、地震局、能源局和海洋局等主管部門共同編制完成，公報較集中反映了2013年中國環境狀況。

　　2013年，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，環保工作得到進一步加強，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），提出了10條35項綜合治理措施。

　　有關方面制定了京津冀及周邊地區落實《大氣十條》的實施細則，建立了京津冀及周邊地區、長三角、珠三角大氣污染防治協作機制和全國大氣污染防治部際協調機制。

　　生態文明建設取得新進展，全國新增72個生態文明建設試點，已有海南、黑龍江等16個省（區）開展生態省（區）建設，1000多個市（縣）開展生態市（縣）建設。進一步發揮環境保護優化經濟發展作用，共批復建設項目環評文件241件，涉及總投資1.9萬億元；推進環評審批制度改革，下放25類建設項目環評文件審批權限。

　　突出源頭預防和生態保護，落實生物多樣性保護戰略與行動計劃，完善生態補償機制。強化環境執法監管，持續開展環保專項行動及安全大檢查，全國共出動環境執法人員183萬人（次），檢查企業81萬家（次），查處環境違法問題及風險隱患近1萬個。

　　持續推進重點領域污染防治，啟動重點地區地下水污染修復，深入實施“以獎促治”政策措施，中央財政安排60億元專項資金，支持農村環境綜合整治。核與輻射安全監管工作進一步加強。經過一年來各地區、各有關部門和社會各方面的共同努力，環境保護工作取得了積極成效。

　　全國化學需氧量排放總量為2352.7萬噸，比上年下降2.9%；氨氮排放總量為245.7萬噸，比上年下降3.1%。二氧化硫排放總量為2043.9萬噸，比上年下降3.5%；氮氧化物排放總量為2227.3萬噸，比上年下降4.7%。

　　總的來看，全國環境質量狀況有所改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻，還面臨不少困難和挑戰。主要體現在以下方面：

　　一是全國水環境質量不容樂觀。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和西北諸河等十大水系的國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的斷面比例分別為71.7%、19.3%和9.0%。珠江、西南諸河和西北諸河水質為優，長江和浙閩片河流水質良好，黃河、松花江、淮河和遼河為輕度污染，海河為中度污染。

　　在監測營養狀態的61個湖泊（水庫）中，富營養狀態的湖泊（水庫）占27.8%，其中輕度富營養和中度富營養的湖泊（水庫）比例分別為26.2%和1.6%。在4778個地下水監測點位中，較差和極差水質的監測點比例為59.6%。

　　二是全國近岸海域水質總體一般。一、二類海水點位比例為66.4%，三、四類海水點位比例為15.0%，劣四類海水點位比例為18.6%。四大海區中，黃海和南海近岸海域水質良好，渤海近岸海域水質一般，東海近岸海域水質極差。9個重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質差，長江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質極差。

　　三是全國城市環境空氣質量形勢嚴峻。依據新的《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）對SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O36項污染物進行評價，74個新標準監測實施第一階段城市環境空氣質量達標城市比例僅為4.1%，其他256個城市執行空氣質量舊標準，達標城市比例為69.5%。酸雨分布區域主要集中在長江沿線及中下游以南，酸雨區面積約占國土面積的10.6%。

　　四是全國城市聲環境質量總體較好。全國76.9%的城市晝間區域聲環境質量為一級和二級；97.8%的城市晝間道路交通聲環境質量為一級和二級；全國城市各類功能區聲環境晝間達標率為91.1%，夜間達標率為71.7%。

　　五是全國輻射環境質量總體良好。環境電離輻射水平保持在天然本底漲落范圍內，核設施、核技術利用項目周圍環境電離輻射水平總體未見明顯變化。環境電磁輻射水平總體情況較好，電磁輻射發射設施周圍環境電磁輻射水平總體未見明顯變化。

　　六是土地環境形勢依然嚴峻。耕地土壤環境質量堪憂，區域性退化問題較為嚴重。全國年內凈減少耕地面積8.02萬公頃。全國現有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國土面積的30.7%。

　　七是森林和草原資源保持穩定。全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.6%，活立木總蓄積164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。草原面積近4億公頃，約占國土面積的41.7%。

　　八是生態環境質量總體穩定。全國生態環境質量以良和一般為主，約占國土面積的67.2%。截至2013年底，全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區2697個，總面積約14631萬公頃，其中陸地面積約占全國陸地面積的14.8%；國家級自然保護區總數407個，面積約9404萬公頃。

　　我先簡要介紹這些情況，詳情請參閱《2013中國環境狀況公報》。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

　　中國新聞社記者：我的提問是關于新修訂的《環境保護法》的，對這部剛剛出臺的《環境保護法》，社會輿論評價還是比較高的，請李部長介紹一下新修訂的《環境保護法》主要新在哪些方面？

　　李干杰：社會各界對今年4月份全國人大常委會審議通過的環保法修訂案高度關注。這次《環境保護法》的修訂經過了3年反復調查、研究和論證，也廣泛地聽取、征求了各方意見。全國人大常委會4次審議，得以通過，應該說是最大程度、最大限度地吸納和凝聚了各方共識。

　　新修訂的《環境保護法》有3個非常鮮明的特點：一是對現實的針對性；二是對未來的前瞻性；三是權利義務的均衡性。它充分地體現了加強生態文明建設的新要求，也展示了現代環境治理體系創新的新方向。

　　新修訂的《環境保護法》在內容上確實有許多突破和創新，亮點紛呈。首先，在理念創新層面，它將“推進生態文明建設、促進經濟社會可持續發展”列入立法目的，將保護環境確立為國家的基本國策，將“保護優先”列為環保工作要堅持的第一基本原則。

　　同時明確提出要促進人與自然和諧，突出強調經濟社會發展要與環境保護相協調。過去是強調環境保護與經濟發展相協調，一個順序的改變意味著理念、觀念的重大調整和提升。同時新修訂的《環境保護法》處處體現了標本兼治、綜合施策、全面參與、人人行動的重要思想。

　　在完善制度方面，提出要建立健全一系列新的環境管理制度。比如提出要建立健全資源環境承載能力監測預警制度，環境與健康監測、調查與風險評估制度，劃定生態保護紅線制度，生態保護補償制度，環保目標責任制和考核評價制度，污染物排放總量控制制度，排污許可管理制度，環境監察制度，信息公開和公眾參與制度等。

　　同時，新修訂的《環境保護法》還規定在制定經濟技術政策時要充分考慮對環境的影響，要求各級政府加大財政投入，充分運用市場機制，發揮好價格、稅收、保險、信貸等經濟手段的作用。

　　在強化保障方面也提出了一些新要求、新措施，進一步明確了各方的責任，并且明確規定了一些約束和處罰的措施。比如說對違法排放污染物企業，政府相關部門可以查封、扣押設施設備。在經濟處罰方面，罰款可按日處罰、上不封頂，對于違規企業的相關責任人可以進行行政拘留；構成犯罪的，可以追究刑事責任。

　　同時，對于一些負有連帶責任的第三方機構，包括環境監測服務、環境影響評價、治污設施運行維護等第三方機構，可以追究他們的連帶責任。對于沒有完成總量減排目標、環境質量改善目標的地區，可以實施區域限批；對于污染環境、破壞生態、損害社會公共利益的行為，有關社會組織可以提起公益訴訟。這些都是一些新的規定、新的制度、新的要求。

　　《環境保護法》是環保領域的綜合性、基礎性的法律。我們相信，新《環境保護法》的出臺一定會帶動整個環保立法工作、環保工作，以及生態文明建設工作邁入一個嶄新階段。

　　中央人民廣播電臺中國之聲記者：今年的政府工作報告提出“我們要向對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”，今年“6·5”世界環境日的中國主題也是這個。請問貴部如何打好這場戰役，重點是什么？第二個問題，剛才您提到了公眾參與和信息公開。大家非常關注5月份杭州發生的一起因垃圾焚燒項目上馬引起的群眾聚集事件。想問環境保護部有沒有介入這個事件的后期處理，有什么進展？另外，有沒有吸取一些經驗和教訓，避免類似的事件發生？

　　李干杰：關于您的第一個問題，環保部門貫徹落實“堅決向污染宣戰”的具體行動，就是要著力抓好三項重點工作，或者說是著力打好“三大戰役”。這“三大戰役”分別是：大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治。

　　要按照“三嚴”的思路和要求，即“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路和要求，用鐵規、鐵腕來強化污染治理，努力改善大氣、水、土壤的環境質量。

　　在大氣污染防治方面，首先要深入實施《大氣污染防治行動計劃》，也就是大家熟知的《大氣十條》。要以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以PM2.5和PM10治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和工地揚塵等關鍵環節，進一步健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，努力改善大氣環境質量，爭取讓老百姓看到、享受到更多的藍天白云。

　　第二個戰役就是要強化水污染防治。水環境保護面臨的形勢也是非常嚴峻的，我們要抓緊制定出臺《水污染防治行動計劃》，也叫《水十條》，并且在出臺之后要認真抓好組織實施。

　　制定《水十條》的思路主要是“抓兩頭、帶中間”。一頭是抓好飲用水水源地等水質比較好水體的水質保障工作，保證水質不下降、不退化。另外一頭就是要針對已經嚴重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關注度高的黑臭水體，要下決心來治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動中間一般水體的水污染防治工作。

　　第三個戰役是要抓好土壤污染防治。盡快制定出臺《土壤污染防治行動計劃》，也就是《土十條》。要通過加強監督管理，切斷各類污染源，有效遏制土壤污染擴大趨勢。實施土壤治理修復工程，努力改善土壤環境質量。同時要加強對建設用地開發利用的監管，有效控制和消除環境風險，保障人居環境健康。

　　第二個問題是關于垃圾焚燒場建設引發的群體性環境事件，造成這類事件的原因是多方面的。首先，我國仍然處在工業化、城鎮化快速發展過程中，總體來講建設強度比較大，資源環境壓力比較大。

　　一些地方、一些單位在開發建設過程中規劃布局不盡科學、不盡合理，這是一個原因。第二，有些單位、有些項目存在比較突出的違法違規開工建設甚至運行的情況。第三，有些項目在規劃建設過程中信息不夠公開，公眾參與做得不到位，對公眾存在的一些疑慮不能進行及時解答、有效宣傳，從而加重了公眾的疑慮、不信任。

　　總而言之，原因是多方面的，情況也比較復雜，我們應該認真深入地進行分析、研究，找出其中的原因，然后針對這些原因、問題采取針對性的措施。

　　要解決好這個問題，一是作為政府、作為企業、作為項目建設單位，在決策前以及決策過程中和建設過程中要充分考慮當地的資源環境承載能力，科學、合理地進行規劃布局。同時，一定要扎扎實實地搞好公眾宣傳、信息公開、公眾參與和輿情引導工作，切實保障好公眾的知情權、參與權、監督權。環保部門現在已經把這個問題作為一個重要問題予以關注，并且在環評文件的審批過程中將公眾參與作為重要內容進行審查，審查相關建設單位開展信息公開、公眾參與的代表性、真實性和合法性。

　　英國金融時報記者：最近，我們知道很多當地人，因報道污染的問題被抓或者被拘留，包括最近在天津，有好幾個農民因為反映濕地被破壞，也被公安局拘留了。您覺得應該怎么保護這些人？

　　李干杰：中國的生態環境保護工作，盡管取得了一些成效，但是總體上仍然面臨十分嚴峻的形勢，大氣、水、土壤都是如此。要做好中國的環境保護工作，需要全民行動、人人參與，大家都負起責任。我在前面回答中介紹的新修訂的《環境保護法》就充分體現了這樣的理念和思想，包括提出要建立健全信息公開和公眾參與制度，針對污染環境、破壞生態、損壞社會公共利益的行為，相關的社會組織可以提起公益訴訟。

　　近些年來，從政府到部門、到企業，從中央到地方，在公眾宣傳、信息公開和公眾參與的實踐層面也有很大的進步。通過這些實踐行動，也確實使公眾的知情權、參與權、監督權得到了比較好的保障。當然這方面還有欠缺，還需要進一步改進和完善。

　　法制晚報記者：我有3個問題。第一，剛剛看環境狀況公報里說到耕地土壤環境質量堪憂，2月份環境保護部在發布會上說過土地污染狀況調查已經完結，今天有沒有一些數據要發布？第二，環境質量影響健康，而治理污染在經濟發展上可能要付出成本，怎么樣看待治污和GDP打架的問題？第三，如何轉變現在的先污染后治理的觀念？

　　李干杰：關于土壤污染調查結果的發布問題，環境保護部2月份在這里開的發布會說要盡快發布，實際上在4月份我們已經向社會發布。經過前后8年時間、非常認真細致的工作，完成了土壤污染調查。

　　這次調查總的結論是：全國土壤污染總體狀況不容樂觀，局部地區的土壤存在惡化趨勢，其中耕地環境質量堪憂。具體的數據是全國土壤的點位超標率為16.1%，中度污染占1.5%，重度污染占1.1%。耕地方面總的點位超標率是19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。

　　時間有限，詳細情況我就不介紹了，您可以看我們的公報和相關資料。關于您提的第二和第三個問題，其實是一個問題，就是怎么樣處理好保護與發展的矛盾問題、治污與GDP打架的問題。

　　習近平總書記去年以來就正確處理保護與發展的關系問題提出了很多重要論述，對于我們提高認識、統一思想、做好具體工作具有重要指導意義。

　　習近平總書記說，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力；絕不能以犧牲生態環境為代價來換取一時的經濟增長。絕不能走先污染、后治理的路子。一定要處理好保護與發展的關系，堅持在保護中發展、在發展中保護；脫離環境保護搞經濟發展是竭澤而漁，離開經濟發展抓環境保護是緣木求魚；不保護，發展難以為繼，不發展，保護也沒有本錢。

　　總書記還有非常著名的三段論：既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。

　　綠水青山與金山銀山并不矛盾，不是對立的，關鍵在于觀念。一個地方具有良好的生態環境，對這個地方來講就是有著優質資產和資本。良好的生態環境有利于聚集高端人才，有利于吸納先進的生產要素，有利于發展現代服務業，尤其是高科技產業。

　　從這個意義上來講，生態環境好是促進發展的重要砝碼。治理污染，可能短期內會對經濟發展、GDP的增長造成一定影響，但是從宏觀上看、從長遠來看，有利于實現更高質量、更可持續的經濟社會發展。

　　中國日報記者：有媒體報道稱，我國十大流域經過多年治理，水質狀況有所改善，但是局地水域污染狀況仍然較為嚴重，能否詳細介紹一下有關情況，以及未來將要采取的治理措施？另外，想請您透露一下大家比較關心的《水污染防治行動計劃》的編制進展，大概何時能夠發布？

　　李干杰：關注每年《中國環境狀況公報》發布的記者朋友們可能能夠看到，近幾年來，全國地表水，尤其是十大流域的水質在不斷改善。

　　今年十大流域好于Ⅲ類水質斷面比例是71.7%。Ⅳ、Ⅴ類是19.3%，劣Ⅴ類是9%，相對于2012年、2011年都是有所改善的。相對于2012年，好于Ⅲ類斷面比例提高了2.7個百分點，劣Ⅴ類的比例下降了1.2個百分點。

　　相對于2011年，改善的程度更大一些，好于Ⅲ類斷面比例提升了10.7個百分點，劣Ⅴ類的比例下降了4.7個百分點。

　　之所以有這樣的改善，還是與過去幾年我們采取的一些政策措施分不開的，在這里我就不詳細展開了。盡管有改善，我們也應該清醒地看到，現在全國水環境的形勢還是非常嚴峻的，至少可以體現在3個方面：

　　第一，就整個地表水而言，現在受到嚴重污染的劣Ⅴ類水體所占比例比較高，總體上來講，全國是10%左右，有些流域超過這個數，甚至大大超過這個數。比如說海河流域劣Ⅴ類的比例就高達39.1%。

　　第二，流經城鎮的一些河段，城鄉接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重，并且由于受到有機物污染，所以黑臭的水體比較多，影響群眾多，公眾關注度高，不滿意度高。

　　第三，涉及飲水安全的水環境突發事件數量依然不少。這幾年每年都有十幾起，今年前5個月又發生了5起。

　　下一步環境保護部要抓緊制定出臺《水十條》，打好水污染防治的重大戰役，具體思路剛才我已經介紹過了。至于《水十條》何時能夠正式頒布實施，我只能說，我們現在正在抓緊制定、抓緊協調，廣泛聽取各方意見，力爭以最快的速度協調各方取得共識，盡快呈報國務院審議。

　　《大氣十條》是中國環境保護領域具有里程碑意義的重要文件，我們希望《水十條》、《土十條》也可以達到同樣的水準。

　　香港大公報記者：現在《大氣十條》已經實施半年多時間了，請問目前進展如何？您認為《大氣十條》所確定的比較高的治理目標是否能夠實現？

　　李干杰：《大氣十條》是一個非常重要的文件，具有里程碑意義。它的出臺引起了各方的廣泛關注，也得到了各方的充分肯定。

　　這個文件有3個突出特點：一是標本兼治、綜合施策；二是對癥下藥、因事制宜；三是多元共治、各行其責。正是因為它具備了這3個特點，我們對《大氣十條》的順利實施和確定目標任務的圓滿完成充滿了信心。

　　《大氣十條》確定的空氣質量改善目標是比較高的，包括定性的目標跟定量的目標都是如此。為了實現這個高目標，一段時間以來，環保部門會同和協同有關地方和部門，除了抓緊推動落實《大氣十條》里提出的35項具體任務措施之外，還在加強保障措施方面開展了以下幾項工作：

　　一是落實地方政府責任，二是推動建立區域聯防聯控機制，三是推動出臺配套政策措施，四是推動建立大氣污染防治專項資金，五是完善相關法規標準，六是大力加強大氣環境執法監管。

　　《大氣十條》去年9月份發布以來，總體上推進還是比較順利的，在一些地區也取得了一定成效。2014年第一季度，74個城市的監測結果顯示，大氣環境質量總體上是一個穩中向好的趨勢，達標天數的比例增加了5.1個百分點，PM2.5的濃度下降了10.3個百分點。盡管時間很短，但是考慮到一季度通常是污染比較重的一個季節，應該說還是有一定說服力的。

　　但是大氣污染治理、PM2.5霧霾的治理確實任重道遠，因為一方面它是幾十年快速發展過程中積累下來的，另外大氣污染治理是一個非常復雜的系統工程。要考慮大氣污染防治的艱巨性、復雜性、長期性，既要有打攻堅戰的決心，也要有打持久戰的思想準備。

　　環保部門一定按照中央的要求，呼應廣大公眾的期待，堅定決心，堅定信心，扎扎實實地打好這場攻堅戰和持久戰，履行好自己的職責，扎扎實實地推動落實好《大氣十條》。

　　新華社記者：國家核安全局到今年成立了30年，三十而立，作為核安全局現任的局長，能不能評價一下過去30年的工作？以后，中國對核電建設等方面的需求越來越大，對核安全的工作有什么樣的展望和規劃？

　　李干杰：謝謝你能夠注意到我還有另外一個頭銜——國家核安全局局長，也謝謝你關心環境保護部核與輻射安全監管工作、關心國家核安全局的工作。

　　國家核安全局是伴隨著中國核電發展而發展起來的，中國的第一個核電站秦山核電站是30年之前即1984年開始興建的，國家核安全局就是在那一年成立的，所以到2014年正好是30年，三十而立。

　　30年的中國核電發展，總體上是比較順利、健康和安全的。到今天為止，中國共有建成的、投入商運的核電機組19臺，在建的核電機組29臺，加起來48臺，這個規模在世界上已經名列前茅。總體而言，中國在建核電機組的質量得到了有效控制，已運行的核電機組保持了比較好的安全業績。

　　30年以來，我們沒有發生過二級及二級以上的運行事件，核電站周圍的電離輻射環境質量保持平穩，保持在天然本底的漲落范圍之內。之所以能夠取得這樣好的質量保證和安全績效，原因有很多，是各個方面共同努力的結果。

　　在這里，我想強調的是國家核安全局、國家核與輻射安全監管機構和隊伍發揮了比較大的作用，做了比較多的工作。

　　國家核與輻射安全機構——國家核安全局之所以能夠起作用，首先在人，我們的隊伍從無到有，從小到大，過去只有幾十個人，到現在為止，中央層面已經發展到了1000人，其中機關有100人左右，直屬單位和派出機構有八九百人，總體1000人的規模。

　　第二，更重要的是機制發揮作用。國家核安全局從1984年成立就確立了一個非常重要的思想和原則，就是所有的法規標準、監管模式完全與國際接軌。

　　總的來說，國家核安全局成立30年，我們回過頭去看，還是取得了非常大的發展，在工作方面也取得了成績。

　　這些工作進展和成績，一方面歸功于人，歸功于我們的前輩，大家一代接一代不懈的努力，認認真真、扎扎實實地開展核安全審評、監督工作；另外一方面歸功于我們與國際接軌的法規標準和監管模式、監管機制。面向未來，國家核安全局目前承擔的任務還是比較重的，壓力也比較大。

　　我在環境保護部分管的工作除了核安全之外，還有農村環境保護、生態環境保護，包括生物多樣性、自然保護區管理、生態文明創建等，還有國際合作。所有事務中，我感覺壓力比較大的還是核安全，核安全非同小可，核安全是國家安全的重要組成部分。

　　責任重大、使命光榮，但關鍵還是要抓好落實。抓好落實，就我個人的認識，未來國家的核與輻射安全監管工作，首要的是要構筑起一座強有力的、堅實的核與輻射安全監管的大廈。構筑好這座大廈，首先要夯實4塊基石。

　　這4塊基石分別是：機構隊伍基石、法規制度基石、技術人力基石，還有精神文化基石。因為這個領域有它的特點，我們必須弘揚核安全文化。

　　在夯實好這4塊基石、構筑好核與輻射安全監管大廈的基礎上，要切實抓好各項日常的核安全審評監督工作，充分體現安全至上、質量第一的根本方針，充分體現“嚴之又嚴、慎之又慎、細之又細、實之又實”的基本要求和原則。

　　我們做了一些工作，也取得了一些成效和成績，但是還有一些薄弱環節，監管隊伍、監管系統本身還存在一些問題和不足，整個核電發展、核工業層面也存在一些不足，在這里我就不展開講了。

　　對這些不足、這些薄弱環節，我們也非常清醒。對核安全的極端重要性，我們更是非常清醒的，我們非常清楚自己肩上扛的這副擔子的重量，我們一定會盡心盡責、扎扎實實地把各項工作做好，向黨中央、國務院，向老百姓交上一份滿意的答卷。