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　　2013年，甘肅省出臺了《關(guān)于加強環(huán)境執(zhí)法工作的意見》（以下簡稱《意見》），確定了環(huán)境執(zhí)法“創(chuàng)新執(zhí)法思路，規(guī)范執(zhí)法行為，推進執(zhí)法重心下移，提升執(zhí)法效能”的工作思路。

　　《意見》出臺一年多來，甘肅各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)不斷深化對環(huán)境執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)范的適用性研究，結(jié)合工作實際，建立起了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化、痕跡化、模版化、流程化、智能化、分類化和執(zhí)法計劃編制管理的“6+1”執(zhí)法監(jiān)管新模式。

　　甘肅省環(huán)保廳監(jiān)察處處長胡煜軍介紹說，通過“6+1”模式的推行，甘肅初步形成了與環(huán)境執(zhí)法工作相適應(yīng)，科學(xué)、健全的環(huán)境執(zhí)法工作規(guī)范體系。2014年以來，甘肅共出動執(zhí)法人員1.3萬人（次），檢查企業(yè)和建設(shè)項目4421家（次），立案查處243家，掛牌督辦4家，處理環(huán)境行政處罰案件163起，向國庫解繳罰金732.8萬元。

　　網(wǎng)格化、智能化：提升監(jiān)管效率

　　走進天水市秦州區(qū)環(huán)保局，記者在走廊里看到一張《秦州區(qū)網(wǎng)格化管理示意圖》，通過這張圖，記者了解到，秦州區(qū)依據(jù)區(qū)域功能將轄區(qū)劃分成了5個網(wǎng)格單元。城區(qū)劃分為4個網(wǎng)格單元，由4個網(wǎng)格中隊負(fù)責(zé)。16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則統(tǒng)一劃分到1個網(wǎng)格單元中，交由生態(tài)中隊負(fù)責(zé)。

　　秦州區(qū)環(huán)保局生態(tài)中隊中隊長蘇芳說，現(xiàn)在誰的區(qū)域誰負(fù)責(zé)，誰的“地盤”出問題就問責(zé)誰，擔(dān)子比原來重了，但干起來反而比以前輕松了，因為工作目標(biāo)更明確了。

　　甘肅省、市兩級環(huán)保部門負(fù)責(zé)強化對本級轄區(qū)內(nèi)的日常工作督查、指導(dǎo)和交流。在此基礎(chǔ)上，以市（州）劃分的網(wǎng)格為基礎(chǔ)，按照行政區(qū)劃，將河?xùn)|、河西兩個片區(qū)和14 個市（州）確定為一級網(wǎng)格；各市（州）環(huán)保部門在轄區(qū)范圍內(nèi)，以縣（區(qū)）行政區(qū)劃為主，以市屬直管企業(yè)、重點監(jiān)管片區(qū)等分布為輔，劃分了48個二級網(wǎng)格；各縣（區(qū)）環(huán)保部門以當(dāng)?shù)匦姓^(qū)劃、有關(guān)的重點片區(qū)及上報的重點監(jiān)管企業(yè)為依據(jù)，劃分了104個三級網(wǎng)格。

　　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在每個網(wǎng)格內(nèi)，配置兩名以上環(huán)境監(jiān)察員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境信訪調(diào)處和回訪等工作，對網(wǎng)格內(nèi)工業(yè)企業(yè)環(huán)境守法情況進行動態(tài)監(jiān)督。

　　甘肅省環(huán)境監(jiān)察局局長張志宏表示，通過開展環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法職能全面下移，基層環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)察效率也得到穩(wěn)步提升。

　　此外，據(jù)了解，甘肅省環(huán)境監(jiān)管智能化工作正在有序推進中，包括環(huán)境移動執(zhí)法項目、污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)、自動監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)用、第三方運營考核機制、行政處罰輔助決策系統(tǒng)在內(nèi)的多項措施，將有效提高執(zhí)法的信息化水平。

　　分類化、模版化：打磨監(jiān)管精度

　　甘肅省將食品安全監(jiān)管等領(lǐng)域采用的分類監(jiān)管引入到了環(huán)境監(jiān)管工作中，對工業(yè)污染源實施分類監(jiān)管。張志宏介紹，根據(jù)全省企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況、環(huán)境管理水平、污染防治能力、日常監(jiān)管狀況和對周圍環(huán)境的影響程度，把列入監(jiān)管的污染企業(yè)分為A、B、C3類。

　　其中，A類企業(yè)為優(yōu)先服務(wù)對象，B類企業(yè)為正常管理對象，C類企業(yè)為強化監(jiān)管對象。對不同類別的企業(yè)區(qū)別管理方式，明確管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，突出管理重點。

　　按照《工業(yè)污染源分類監(jiān)管實施方案》，在正常的環(huán)境監(jiān)察中減少對A類企業(yè)的檢查頻次，市（州）級每三個月一次，縣（區(qū)）級每一個月一次。B類企業(yè)檢查頻次為市（州）級每兩個月一次，縣（區(qū)）級每半月一次。C類企業(yè)檢查頻次為市（州）級每月一次，縣（區(qū)）級每周一次。

　　平?jīng)鍪协h(huán)保局局長張雙鶴表示，分類監(jiān)管有效提高了企業(yè)的環(huán)境保護意識，促進了企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任的落實，強化和規(guī)范了企業(yè)的環(huán)境行為，提高了企業(yè)的環(huán)境管理水平。

　　同時，甘肅省制定了主要行業(yè)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察模版，把現(xiàn)場執(zhí)法檢查的內(nèi)容形成相對固定的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的文書樣版。

　　對現(xiàn)場核查和日常監(jiān)察時如何檢查企業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)運行等情況進行規(guī)范，實行筆錄內(nèi)容格式化。有了這套精細的模版，只需對照模版逐條落實，一名新上崗的環(huán)境監(jiān)察人員，也能單獨完成整項現(xiàn)場檢查，而且能確保檢查的精確、全面、無紕漏。

　　流程化、痕跡化：強化監(jiān)管責(zé)任

　　環(huán)境執(zhí)法工作中出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢、推諉扯皮、不作為、慢作為等問題怎么辦？

　　在甘肅省環(huán)境監(jiān)察局，記者翻閱了《環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)流程化管理實施方案》，一本小冊子詳細地將污染源、污染防治設(shè)施和排污許可證監(jiān)察、建設(shè)項目“三同時”監(jiān)察、限期治理項目監(jiān)察、征收排污費、環(huán)境行政處罰、環(huán)境信訪調(diào)解處理等6項環(huán)境監(jiān)察主要工作，按照工作的派發(fā)、受理、辦理、辦結(jié)、審核、督查、歸檔等基本環(huán)節(jié)，對橫向任務(wù)分配和縱向任務(wù)辦理的各個節(jié)點進行明確，形成規(guī)范的、最優(yōu)化的日常工作流程，張志宏介紹，流程化管理實現(xiàn)了目標(biāo)通過流程控制，任務(wù)通過流程分配，責(zé)任通過流程分解，部門通過流程銜接，效率通過流程提速，從而有效提高執(zhí)法的質(zhì)量和效能。

　　結(jié)合流程化管理，圍繞查排污許可證、查排污達標(biāo)情況、查治污設(shè)施等，甘肅省要求環(huán)境監(jiān)察人員要做到檢查有計劃、現(xiàn)場有筆錄、當(dāng)事人和執(zhí)法人員有簽字、發(fā)現(xiàn)問題有處理意見、處理事項有結(jié)果、案件移交有清單，即所謂的痕跡化管理。

　　在案件辦理過程中鎖定立案、調(diào)查、審批、告知和送達等辦案重點環(huán)節(jié)，要求做到立案及時、取證確鑿、審批齊備、告知記錄、送達到位，規(guī)范行政執(zhí)法流程，健全執(zhí)法辦案程序，明確辦案人員責(zé)任，鎖定辦案痕跡。

　　以“12369”投訴舉報中心為平臺，規(guī)范受理登記和分流轉(zhuǎn)辦流程，對分流轉(zhuǎn)辦的案件，健全相關(guān)移交文書，留存分辦痕跡，使信訪投訴案件件件有著落；對已經(jīng)調(diào)解或依法查處的案件，建立健全執(zhí)法人員和當(dāng)事人雙方的簽字痕跡，使查處情況有據(jù)可查。

　　在實施行政處罰后，通過對行政處罰相對人的跟蹤調(diào)查，了解違法行為是否得到糾正，辦案機構(gòu)和辦案人員查辦案件是否規(guī)范、廉潔，征詢行政處罰相對人的意見或建議，建立回訪登記臺賬，對回訪中發(fā)現(xiàn)的問題，歸納分類，并制定下一步工作措施。

　　胡煜軍告訴記者，通過執(zhí)法全程留痕管理，進一步激發(fā)了環(huán)境監(jiān)察人員的責(zé)任感，提升了執(zhí)法能力和水平，促進了行風(fēng)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，防范和化解了執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險。