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市三水廠過濾池

現代設備代替了繁重體力勞動，工人通過觸摸數據控制系統

搶修給水管

工人采用先進設備進行探漏

先進監控設備已經運用到制水過程

市供排水公司在搶修爆裂管道同時為市民送水

　　一瓶普通礦泉水2元，一桶桶裝水8元，一噸自來水價格卻只有1.3元，一立方米的自來水比不上一瓶礦泉水的價格。從2004年8月開始，在電價上漲、人工工資上漲的情況下，我市自來水價格一直未作調整，市供排水公司10年來一直負重前行。

　　供水事業是一項公益事業，自來水與市民息息相關。近日，一則水價上調通告引起市民關注。10年來，市供排水公司面對著怎樣的發展困惑?新一輪水價將如何調整?8月18日，記者帶著市民所關注的問題對市供排水公司經理許剛進行了專訪。

　　10年巨變

　　水質優于指標要求

　　記者：市供排水公司的企業性質是什么?

　　許剛：雅安市供排水公司始建于1953年，1954年正式投產運行，屬于自主經營、自負盈虧的國有企業，主要經營自來水生產、銷售兼營水管及管件、管道安裝維修。經過60年的發展，現已形成供水規模11.30萬噸/日，污水處理能力5萬噸/日，初步具有一定規模的自動化供、排水企業。

　　記者：最近10年，無論是供水能力、供水服務還是水質都有了很大提升，市供排水公司如何確定發展目標?

　　許剛：長期以來，公司肩負著市區生活、生產、環衛、消防等供水保障重任，為近4.5萬戶表用戶提供優質、高效的供水服務，供水人口17萬人。截至去年12月31日，公司供水面積達到18平方公里，城市供水主管DN100以上175.84公里，與10年前相比，自來水需求量最少增加了50%。

　　為確保優質供水，提高服務質量，確保用水安全，公司先后對二、三水廠進行大規模的新建、改建和擴建，新建了中心調度室，24小時不間斷地對城市供水管網水壓和在線水質(濁度、二氧化氯)進行監測，對高層二次供水水質水壓進行監測。同時，公司新建了現代化的中心化驗室，2005年6月批準成立四川省供水排水水質監測網雅安監測站，現在能夠檢測水質常規項目37項。公司生產的自來水水質符合并優于GB5749-2006《國家生活飲用水衛生標準》106項指標要求，常年供水水質綜合合格率達99.96%(國家標準95%)。

　　為提高服務質量和工作效率，公司還開通了24小時客戶服務熱線，隨時受理市民的來電，解決市民的用水困難。

　　記者：水安全越來越受到市民關注，市供排水公司在用水安全和用水危機上如何考慮?

　　許剛：2008年10月15日，青衣江“污染”事故導致水廠不能正常制水，造成全城停水。這件事情發生之后，對尋找備用水源敲響了警鐘。“4·20”蘆山強烈地震導致市一水廠損毀嚴重，已經停止生產。在災后恢復重建中，市委、市政府和主管部門高度重視新水源尋找和制水廠建設。目前，我們已經建成了技術設備最先進的南郊水廠，成功將周公河河水引入水廠制水，今年年初已經投入使用。下一步，我們還要加大備用水源的尋找和投入，增強公司應對“水危機”能力。

　　今年4月10日發生在蘭州市自來水苯含量超標事件，又給我們在安全用水上提了一個醒。目前，我們已經建成了較完善的監測系統，現在正在建設源水水質在線監測系統，預計今年底完成，未來1-2年內擬建立從水源到用戶水龍頭全過程供水水質監測體系，提高突發飲用水污染預警能力，確保飲用水安全。

　　發展困惑

　　供水越多虧損越大

　　記者：10年來，公司一直執行的水價標準是什么?

　　許剛：我市自來水現行價格是從2004年8月，按照雅價農〔2004〕120號文件規定執行的。其中，生活用水(含機關、團體、事業單位、學校、部隊)每立方米1.30元;工業用水每立方米1.45元;經營服務用水每立方米1.70元;公益事業用水每立方米1.40元。我市生活用水價格，工業用水價格，經營服務用水價格在全省21個市州均排倒數第3位，僅高于甘孜州、阿壩州。

　　記者：10年間物價等飛速上漲，公司在這種情況下如何發展?

　　許剛：10年前調整的水價在當時的社會經濟條件下改善了供水條件，提高了水質，滿足了居民的用水需求，為全市經濟社會發展提供了強有力的保障。但隨著時間的推移，物價指數連年攀升，電、凈水原材料、水資源費等價格上漲，管網維護費、人工工資成本不斷提高，導致自來水成本逐年增加，形成自來水銷售價格與供水成本長期嚴重倒掛。從2005年起，連續9年經營虧損，累計虧損2494.25萬元，企業經營陷入了舉步維艱的困境，嚴重影響了企業的可持續發展，同時也不利于節約和保護水資源。

　　記者：目前，公司制一噸水成本具體是多少?有哪幾個方面對成本增加影響比較大?

　　許剛：按照水價調整程序，市發改委成本調查和價格監測分局工作小組于2012年11月對公司2010年、2011年和2012年1-9月的供水成本進行了監審，并于2013年3月25日出具了雅發改價監函(2013)2號《關于城市供水定價成本監審審核意見書》，核定我市供水價格成本為1.765元/噸(不含稅)。也就是說，供排水公司供應一噸水就要虧損0.46元左右，也就出現供水越多虧損就越大的尷尬局面。

　　首先影響最大的是電價上調，電耗增加。自2004年自來水調價以來，電價進行過5次調整，目前執行的平均電價為0.65元/千瓦時，比2004年執行的電價上漲了13%。同時，由于城市供水區域不斷擴大，供水壓力不斷提高，用電量也在逐年增加。與2004年相比，僅電費支出每年增加170萬多元。其次，供水設施陳舊老化，維修費用持續上升。所有供水廠的機泵，以及高低壓電氣設備是上世紀90年代初通過改造和新建投入使用的，現已陳舊老化，有的嚴重超期和超負荷運轉，利用率低。為維持其正常使用，公司還不斷投入資金對供水設施進行維護、保養、修理，年費用支出高達55萬元。老城區供水管道也是如此，大部分是70年代以前建設的，年久老化嚴重，跑、冒、滴、漏及爆管現象時有發生，為此公司每年需支付管道修理費用35萬元左右。隨著雅安城市建設不斷深入，城區面積不斷擴大，其城市管網的建設投入也在不斷增加。近年來，城市主供水管道和污水管網的建設投資就高達8000萬元左右，還有各項社會保障費用支出增加。根據國家政策的要求，各項社會保障基金繳納逐年增加，每年繳納養老、失業、生育、工傷、醫療社會統籌保障基金就達307萬元。

　　階梯水價

　　保護和利用水資源

　　記者：貴公司是如何做到面對企業虧損，全市供水始終在正常、安全運行，你如何看待這個問題?

　　許剛：面對生產成本費用的不斷增大而水價不調的情況，我公司千方百計挖潛增效，內抓管理外塑形象，努力消化生產成本費用上漲帶來的不良因素，保證了自來水生產的正常安全供應。另外，通過增加其他業務利潤來彌補主營業務利潤的虧損，力爭把虧損減至最低。價格是商品價值的貨幣表現，水價應遵循價值規律，按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則制定。自來水作為一種不可替代的重要資源和特殊產品，水價形成機制的合理與否是影響供水企業效益的最重要、最基本因素。我市現行水價較低，沒有充分體現水的商品價值，水費收入已無法滿足供水企業的正常運營和擴大再生產。經過近幾年的努力，目前的成本控制以近極限，如果繼續執行現行水價，我公司生產經營將陷入前所未有的困境，城市供水將難以為繼。

　　記者：北京率先執行階梯水價，我市水價調整時是否效仿?

　　許剛：階梯水價更加有利于節約用水，已經有許多城市效仿北京執行階梯水價，雅安也不例外。我們將通盤考慮工業、商業、服務業、流通業等行業用水同價。按照發改價格[2009]1789號文規定，將我公司現有水價分類居民生活、生產、經營服務用水、公益用水4類，調整為居民生活、非居民生活、特種用水3類。然后，根據用戶不同用水量實行分級定價，執行階梯式、差別化價格政策，利用經濟手段引導用戶特別是用水量較多的用戶調整用水行為，促進科學用水、節約用水。

　　記者：階梯水價具體如何區分?

　　許剛：居民生活用水階梯水價共分為三級。第一階梯水量基數為每月每戶15噸及以下;第二階梯水量基數為每月每戶15-25噸(含25噸);第三階梯水量基數為每月每戶25噸以上。一、二、三級階梯水價按1：1.5：2制定。階梯水價實行超額累進加價。

　　目前調整水價有兩套方案，方案中居民生活用水方面包括一二三階梯用戶和合表用戶，分別每噸水為1.50元、2.25元、3.00元和1.65元或1.56元、2.34元、3.12元和1.72元;非居民生活用水為2.10元或1.96元;特種用水為4.06元或4.03元。

　　記者：在調整水價中，對一些困難群眾有沒有優惠條件，階梯水價執行包括哪些住戶?

　　許剛：以“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”為基本原則，盡量控制居民生活用水提價幅度，充分考慮困難家庭的經濟承受能力，保障困難家庭基本用水用量，盡可能減少水價提高對其影響。對困難家庭實行水價優惠，民政部門認定的“三無”(無經濟來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人)低保人員的居民生活用水按1.30元/噸收取。學校教學、學生生活用水;中國人民解放軍、武警部隊、公安干警辦公用水;市政、消防、環衛、園林、綠化等公共設施用水等執行民居生活用水價格，按合表用戶價格執行。

　　階梯水價實施范圍為雨城區所有抄表到戶的居民用戶。

　　記者：特種行業用水包括哪些?

　　許剛：特種行業用水主要包括洗浴行業、洗車行業用水和其他特種行業用水三部分。其中洗浴行業用水包括桑拿、洗浴、浴足等用水;其他特種行業用水包括茶樓、歌舞廳、夜總會、健身房、高爾夫球場、休閑會所、美容、美發、釀酒、飲料業、飲用水制造(含純凈水)、煙草加工等，原來經營服務用水中茶樓、美容、美發等調整為特種用水。