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　　十八屆三中全會提出要堅持“誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費”原則，并明確“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。上海即將實施的大氣污染防治條例中，也出現(xiàn)了鼓勵第三方治理的內(nèi)容。

　　排污單位以合同委托的形式，通過付費，將其污染治理設(shè)施或產(chǎn)生的污染交給具有相應能力的第三方機構(gòu)運營或治理，這就是國際上市場經(jīng)濟發(fā)育較成熟的地區(qū)普遍采用的環(huán)境污染第三方治理模式。

　　此前，我國長期推行“誰污染，誰治理”環(huán)境治理理念。為什么要有這樣的改變，“誰污染，誰付費”會比“誰污染，誰治理”更有效嗎？

　　“靠自己”難保成效

　　如果排污單位治污的能力和效果能優(yōu)于第三方，那么“誰污染，誰治理”就難以被“誰污染，誰付費”取代，可實際情況是這樣嗎？

　　近年來，上海每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3％左右，在全國各城市中領(lǐng)先，環(huán)境因此逐步改善。上半年上海環(huán)境治理報告顯示，上海市第五輪環(huán)保三年行動計劃近九成的項目已完成或開工，19項國家重點減排項目和88項本市減排項目已完成，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量同比分別削減了2.16%、3.26%、8.02%和6.65%。

　　與此同時，上海的空氣質(zhì)量形勢依舊嚴峻，以PM2.5為代表的大氣復合型、區(qū)域性污染仍舊突出，灰霾天時有發(fā)生。去年上海空氣質(zhì)量達標率為66%，PM2.5年均濃度為62微克/立方米，超出國家標準77%。

　　環(huán)境治理投入和舉措逐年加大，市民“體感”卻不夠明顯，這其中固有環(huán)境修復本身緩慢的特性，也有排污單位治污不力的緣故。上半年，全市環(huán)保系統(tǒng)查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施閑置或間歇運行，形同虛設(shè)，實現(xiàn)不了污染物達標排放的要求。這就好比老師讓學生自己批作業(yè)，如果不抽查，一些學生不做作業(yè)報個分數(shù)就行。把治污權(quán)放給排污方，反而為部分違法企業(yè)監(jiān)守自盜、偷排超排提供了可能性，且增加了監(jiān)管部門的執(zhí)法成本和執(zhí)法難度。

　　多數(shù)排污單位其實不愿觸犯法律，只是在治污上“有心無力”，缺乏必要的專業(yè)設(shè)施、人力及財力。“一些企業(yè)自購一套治污設(shè)備的花銷，可以委托第三方治理10年。”主攻中小企業(yè)排污治理的上海天成環(huán)保集團董事長滕國忠表示，即使治理同一個對象，排污企業(yè)和第三方專業(yè)團隊所需的成本也不同，第三方可以比排污企業(yè)節(jié)省1/3左右。委托第三方治理，企業(yè)可以騰出大把精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)。而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會對排污企業(yè)起到監(jiān)督作用。另一方面，治污責任通過合同方式向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的環(huán)保公司，降低了執(zhí)法成本。

　　第三方“春天”來了？

　　環(huán)境污染第三方治理雖然在國內(nèi)尚處起步階段，但上海16年前就有企業(yè)開始探索，目前全市第三方環(huán)境治理年產(chǎn)業(yè)規(guī)模約50億元，約占工業(yè)和市政環(huán)保投入的1/5，2004年以來年均產(chǎn)值實現(xiàn)了約兩成的增幅。

　　在國家提倡鼓勵“誰污染誰付費”的當下，第三方治理企業(yè)似乎聽到了“春天”的腳步聲。

　　對于未來發(fā)展，2007年開始承接燃煤電廠煙氣脫硫脫硝運營管理的申欣環(huán)保公司總經(jīng)理徐建剛持謹慎態(tài)度，他呼吁從立法上明確排污單位、第三方治理企業(yè)的責任義務。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，第三方治理是通過服務合同的形式實現(xiàn)，但合同的簽訂，并不會讓治污的法律責任轉(zhuǎn)移到治理公司，一旦發(fā)生超排等行為，還是處罰排污企業(yè)，治理企業(yè)僅需承擔合同義務。這讓排污企業(yè)缺乏“安全感”，認為反正出了事一樣都要被罰，沒有找第三方治理的動力。

　　處罰不夠嚴厲，也會影響排污企業(yè)購買第三方治理服務的積極性。根據(jù)上海市環(huán)境保護條例，排污單位超標排放，在限期治理期間排放仍不符合相關(guān)要求的，可處1萬元以上10萬元以下的罰款。按規(guī)定，限期治理時間最長不超過12個月，假設(shè)此期間企業(yè)只因“整改不力”而被罰一次，那么其違法成本最高只有10萬元，可添置一套治污設(shè)備和維護一條完整的治污工藝流程的成本可能遠高于此。徐建剛表示，第三方治理的成本優(yōu)勢只有在守法的環(huán)境下才能成立，而當違法成本遠低于守法成本時，守法環(huán)境被打破，排污企業(yè)可以選擇不治污或不達標排放，第三方治理的“低成本”就沒了優(yōu)勢和吸引力。

　　上海欲“一石三鳥”

　　經(jīng)過十多年的摸索，上海的環(huán)境污染第三方治理已經(jīng)走到關(guān)鍵期，一些階段性的矛盾暴露出來，對此上海已開始采取行動。《關(guān)于加快推進本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導意見》及試點工作方案，已經(jīng)市政府常務會議審議并原則通過。根據(jù)計劃，本市將出臺相關(guān)政策性文件，全面推進環(huán)境污染第三方治理重點領(lǐng)域的試點，力爭到2017年底，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，誕生一批污染有效治理、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的可復制、可推廣制度經(jīng)驗。

　　據(jù)市環(huán)保局局長張全介紹，近期環(huán)境污染第三方治理的推進工作將主要從三方面發(fā)力：明確責任、提升動力和行業(yè)自律。首先，今年10月1日起將施行的《上海市大氣污染防治條例》明確，第三方治理企業(yè)未按照法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施污染治理，或者在實施污染治理中弄虛作假的，予以行政處罰。這意味著，第三方治理企業(yè)應承擔因其違法行為造成污染的行政法律責任和連帶責任，“出事推給排污企業(yè)”不再行得通。

　　其次，上海將提高治污標準和排污成本。一方面，今明兩年，本市將按照嚴于國家、接軌國際的要求，加快出臺鍋爐、餐飲油煙、汽車涂裝、涂料油墨、印刷包裝等行業(yè)的大氣污染物地方排放標準及相應的治理技術(shù)導則和規(guī)范。另一方面，分步提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物的排污收費標準，按照排放水平實施階梯收費。這樣做的目的，是倒逼排污企業(yè)更加重視治污的成效，進而凸顯第三方治理在專業(yè)、成本上的綜合優(yōu)勢，讓其受到重視。

　　第三，許可審批取消后，第三方治理企業(yè)的誠信和行業(yè)自律體系亟待建立。《指導意見》鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，開展能力評估、等級評定、培訓教育、信息統(tǒng)計等工作，還可以探索環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的監(jiān)理機制，防止排污和治污單位同流合污。同時，監(jiān)管部門將建立誠信體系，鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告，并將不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設(shè)施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息納入本市企業(yè)征信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺，與融資、擔保和相關(guān)政府支持政策掛鉤。

　　“環(huán)境污染第三方治理對上海意義重大，做得好可以一石三鳥。”張全表示，提升環(huán)境治理水平、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速市場化為導向的行政審批制度改革，環(huán)境污染第三方治理將是這些課題的重點結(jié)合點和突破口。預計到2017年，上海工業(yè)和市政年度環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)和運行投入規(guī)模可達300億元以上。環(huán)境污染第三方治理的春天似乎真的來了。