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　　《2013中國環境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染。水安全問題正在成為中華民族的“心腹之患”。記者近期深入全國多個省市調研數據發出紅色警訊：全國十大水系水質一半污染；國控重點湖泊水質四成污染……“越研究越令人畏懼！”連任三屆全國人大代表的湖北省政協副主席、湖北經濟學院院長呂忠梅，是一位從事環境法研究30多年的專家，從2009年開始持續研究中國水安全問題，每年形成幾十萬字的水資源可持續發展年度報告。記者最近對她作了專訪。

　　“水安全危機必須引起高度重視”

　　問：水安全問題到底嚴重到什么程度？

　　答：以水資源緊張、水污染嚴重、水污染安全事故頻發、水生態系統破壞以及洪澇災害為特征的水安全危機，已成為我國可持續發展的重要制約，必須高度重視。具體表現在：

　　一是水資源短缺形勢嚴峻。我國總體上是一個干旱缺水的國家，水資源人均占有量僅相當于世界人均水平的四分之一。

　　二是水質污染與飲水安全問題突出。全國水質污染狀況總體堪憂。以2011年水利部水資源公報公布的數據為例，全國主要流域的I至III類水質斷面占64.2%，劣V類占17.2%，其中，海河流域為重度污染，黃河、淮河、遼河流域為中度污染；化肥使用量逐年攀升，農村面源污染壓力不斷加重，對環境質量產生越來越大的影響。

　　三是重大水環境污染事故頻發，嚴重威脅群眾生命財產安全。

　　四是由于圍湖造田、筑壩攔汊、填湖造地以及過度城市建設與房地產開發，使水生態空間萎縮，生物多樣性減少。

　　五是經歷幾次大規模“圍湖造田”“圍湖造地”運動，影響了湖泊生態平衡，加劇了污染。

　　三管齊下確保

　　“水安全”

　　問：今天該用何種方式確保水安全？

　　答：按照依法治水的思路，要確保水安全，需要滿足3方面要求。

　　一是完善立法。目前水資源保護法律法規體系尚不完善，與水資源保護法律相配套的法規、條例尚不全面；水權制度也不完善，水權交易在法律上沒有明確依據。

　　二是嚴格執法。目前存在管理機構和職責不適應水資源保護的現實，導致執法不能或者執法不嚴，水安全保護立法難以落實的情況較為普遍。其中，既有流域管理上的“條塊分割”、區域管理上的“城鄉分割”，也有同一流域水源功能管理上的“部門分割”。

　　三是全民守法。要加強公民環境教育，提倡綠色消費，培養理性消費觀。

　　解決“心腹之患”難度更大

　　問：解決水安全問題有多大難度？

　　答：如果說范圍不斷擴大的霧霾是人們的“心肺之患”，那么包括水污染等在內的水安全問題，就是“心腹之患”。水體一旦被污染，治理和恢復過程比防治大氣污染還要困難。

　　由于覆蓋面很廣，水污染有時比較隱蔽而不容易發現，加上跨區域管理體制不順以及面源污染問題，治理起來非常困難，治理時間更長，資金投入會更大。受污染的水一旦被人飲用，會直接進入人體循環系統，影響健康，而且這種危害可能是潛在的與長期的。

　　兩大焦點

　　人均資源量僅為世界人均的1/4

　　蘭州、武漢、靖江……短短一個月之內，我國就有三座城市發生飲水安全問題，再次牽動人們的神經。

　　水利部資料顯示，我國人均水資源量僅為世界人均水平的四分之一，全國年平均缺水量高達500多億立方米。國際公認的極度缺水警戒線是人均500立方米，而北京、天津等城市的人均水資源量不足200立方米。

　　目前全國有400多座城市缺水，其中110座嚴重缺水。除了水少，水還在變“臟”，讓自來水水質雪上加霜。

　　在供水能力方面，一些地區尤其是西南地區水源工程建設嚴重滯后，工程性缺水問題十分突出。西北等地資源性缺水問題長期得不到解決。

　　安全隱患供水管網“二次污染”

　　即使水廠的出水水質合格，但在輸水過程中，仍可能遭受“二次污染”的威脅。

　　放眼全國，盡管進行了大范圍的管網改造，但仍有不少低質管網和超年限服役管網。在長期使用過程中，老舊水管易腐蝕、結垢，產生微生物細菌種子，與水中營養物發生反應，形成“二次污染”。

　　水龍頭鉛超標也是一個隱患。溫州市家庭作坊生產的“毒水龍頭”被曝光，經檢測其鋅含量大大超出國家標準。

　　目前，我國二次供水設施的監管法規仍是空白。