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　　明晰農(nóng)業(yè)初始水權(quán)

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水增效是落實最嚴(yán)格水資源管理制度的重要領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)水價改革的根本目標(biāo)。

　　因此，首先必須讓用水戶明確用水總量控制指標(biāo)，實行總量封頂，由此形成用水的第一道約束。

　　其次，進一步分類明確各種作物、養(yǎng)殖產(chǎn)品的用水定額，確保在總量指標(biāo)內(nèi)也要高效用水，由此形成用水的第二道約束。

　　此外，建立激勵機制，將總量控制指標(biāo)層層分解，明晰用水戶的水權(quán)，使節(jié)水者獲得經(jīng)濟利益，激勵用水戶自發(fā)節(jié)水。

　　建立合理的水價形成機制

　　首先，明確定價依據(jù)。按照有關(guān)規(guī)定進行測算，對現(xiàn)行辦法未考慮的因素，如水資源稀缺程度、用戶承受能力等統(tǒng)籌考慮。

　　其次，明確價格水平。大中型灌區(qū)國有工程由國有水管單位負(fù)責(zé)管理，農(nóng)業(yè)水價水平至少要達(dá)到運行維護費用水平，在有條件的地方力爭達(dá)成本水平或適當(dāng)盈利；對大中型灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)，將產(chǎn)權(quán)明確給用水合作組織，由其進行管理養(yǎng)護，因此農(nóng)業(yè)水價必須達(dá)到全成本水平，從運行維護到更新改造全面建立良性運行機制。

　　第三，探索實行分類水價。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部進行細(xì)分，如區(qū)分糧食作物、經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途等，對糧食作物用水價格達(dá)到補償運行維護費用水平，一般經(jīng)濟作物用水價格達(dá)到補償成本水平，高附加值經(jīng)濟作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)等用水價格達(dá)到補償成本適當(dāng)盈利水平，以此鼓勵農(nóng)民種糧、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進節(jié)約用水；同時，考慮水源差別，區(qū)別地表水、地下水，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行不同水價標(biāo)準(zhǔn)。

　　探索實行兩部制水價

　　超定額累進加價制度

　　兩部制水價，即“基礎(chǔ)水價+計量水價”。由于我省水資源相對豐沛，風(fēng)調(diào)雨順的年景，灌溉用水戶往往不愿交水費，干旱年份亟需用水時，卻因為平常年份收不起水費、灌溉設(shè)施老化失修無法正常使用。

　　兩部制水價有利于破解這一問題，不管是否用水，都必須繳納基礎(chǔ)水費，從而保障水利灌溉工程有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護資金；計量水價體現(xiàn)了誰使用、誰付費的基本原則，體現(xiàn)公平、公正。

　　在建立超定額累進加價制度方面，首先，按照《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》區(qū)分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品合理制定用水定額：定額要合理，定額定得太高，不利于節(jié)水，后面規(guī)定的政府回購水權(quán)就會加重政府負(fù)擔(dān)；定額定的過低，超定額用水的對象太多，改革的阻力就會加大。

　　其次，是超定額加價的實施，要充分考慮田間水利設(shè)施建設(shè)情況、節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用情況，采用節(jié)水技術(shù)超定額與粗放用水超定額雖然都是超額用水，但要區(qū)別對待，對粗放用水的加價幅度必須高于節(jié)水超額。

　　建立精準(zhǔn)補貼機制

　　按照中央要求，提高農(nóng)業(yè)水價要立足農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，充分考慮農(nóng)民的承受能力，重點對節(jié)約用水的種糧農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、用水戶進行補助，激勵農(nóng)民節(jié)水，鼓勵農(nóng)民種糧，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　“精準(zhǔn)”的含義，體現(xiàn)在補助的對象是節(jié)水的種糧主體，補助的環(huán)節(jié)是工程運行維護費用，以保障工程良性運行。

　　各地要積極支持建立精準(zhǔn)補貼機制，通過現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼增量資金或維修養(yǎng)護財政補助資金、水權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、超定額加價收入、非農(nóng)業(yè)供水利潤等建立節(jié)水獎勵基金，鼓勵節(jié)約用水，降低農(nóng)民的水費支出。

　　水費是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)性支出之一，是農(nóng)田水利工程維修管護、正常運行的重要經(jīng)費來源。

　　水價改革既關(guān)系到廣大農(nóng)戶的切身利益，又關(guān)系到灌溉工程的良性運行，是一項政策性很強、牽涉面很廣的改革。

　　今年以來，按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水新思路，我省明確提出，以系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的理念、綜合的措施，因地制宜加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，充分調(diào)動水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、用水戶等各方參與改革的積極性，保障各方利益最大化，力求在改革中實現(xiàn)共贏。

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，要把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針，充分發(fā)揮水價的杠桿作用，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

　　同時，要把握空間均衡的重大原則，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及生態(tài)環(huán)境用水需求，通過水價改革提高用水效率，提升水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力；要把握系統(tǒng)治理的思想方法，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為系統(tǒng)治理的重大舉措，系統(tǒng)謀劃治水興水節(jié)水管水各項工作；要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，使政府與市場“兩只手”在農(nóng)業(yè)水價形成機制上相輔相成、相得益彰。

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，必須堅持以建立完善的農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)。

　　我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，有灌溉設(shè)施的耕地僅占總耕地面積的28%,特別是灌區(qū)末級渠系配套不完善，“最后一公里”問題十分突出，亟需通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、小農(nóng)水重點縣項目等進行續(xù)建配套和節(jié)水改造，擴大有效灌溉面積，減少漏損率，要大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，因地制宜配套管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉設(shè)施，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好的灌溉設(shè)施條件。

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，必須堅持以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為前提。

　　今年我省啟動實施的4個貴州山丘區(qū)現(xiàn)代水利（高效農(nóng)業(yè)）示范項目，嚴(yán)格按照“先建機制、后建項目”的原則，明確各個項目的改革方案，形成“建、管、養(yǎng)、用”一體化機制，其中水價是整個改革鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　只有提高項目區(qū)組織化程度、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高水利灌溉效益，才能實現(xiàn)預(yù)期的農(nóng)業(yè)水價綜合改革目標(biāo)，解決運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費，最終實現(xiàn)灌溉設(shè)施良性運行的目標(biāo)。

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，必須堅持充分尊重農(nóng)民群眾意愿。

　　農(nóng)民是農(nóng)業(yè)水價綜合改革最重要的利益相關(guān)者，要獲得農(nóng)民支持，關(guān)鍵是讓農(nóng)業(yè)水價綜合改革成為農(nóng)民自己的事情，由農(nóng)民參與其中并成為真正主體。

　　實踐表明，通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會、用水合作社等形式，賦予其工程產(chǎn)權(quán)和水權(quán)，組織農(nóng)民參與工程建設(shè)、水價制定、用水管理、工程管護等，充分調(diào)動農(nóng)民改革的積極性，在節(jié)水、增產(chǎn)、增收方面效果極好。

　　統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，必須堅持統(tǒng)籌推進水利各項改革。

　　改革是一項系統(tǒng)工程，農(nóng)業(yè)水價綜合改革離不開水利其他領(lǐng)域改革的配合和支撐，必須切實加強頂層設(shè)計和整體謀劃，深入研究各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價改革與其他各項改革相互促進、良性互動、協(xié)調(diào)配合。

　　小型水利工程運行管理體制改革，通過明確所有權(quán)、放開管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供了體制機制保障，目前，全省已經(jīng)完成了5.2萬余處小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，這些點多面廣的小型水利工程因此而重新煥發(fā)出勃勃生機；水務(wù)一體化管理體制改革有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)涉水事務(wù)，通過水務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理農(nóng)業(yè)灌溉項目，通過規(guī)模化經(jīng)營提高了項目區(qū)水價承受能力；基層水利服務(wù)管理體制改革，有利于加強農(nóng)業(yè)水價改革的組織指導(dǎo)，切實提高基層水利建設(shè)、管理與服務(wù)能力；創(chuàng)新農(nóng)田水利組織發(fā)動和建設(shè)機制，通過以獎代補、先建后補、項目扶持、信貸支持等政策措施，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)水價綜合改革的積極性，鼓勵農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。

　　惠水實現(xiàn)工程良性運行帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收

　　漣江河兩岸，緊張的冬種正在進行中。正在田間忙碌的農(nóng)民龍玉光樂呵呵說：“田高水低，過去有水澆灌不了。實施漣江水輪泵灌區(qū)工程改造建設(shè)后，用水輪泵把河水抽到山頂上，順著渠道流進田地里，種啥都有收，每年每畝交幾十元錢，值！”

　　作為2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目點，惠水縣真切體會到水價改革的實效。

　　發(fā)揮用水戶協(xié)會的管理效能

　　惠水縣按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，指導(dǎo)水頭水庫西干渠灌區(qū)和漣江水輪泵灌區(qū)農(nóng)民成立了用水戶協(xié)會，共涉及5個村，控制面積1.4686萬畝，累計登記會員1.1萬個。

　　協(xié)會成立后，制定并經(jīng)用水戶代表大會討論通過了協(xié)會章程和各項管理制度，明確了各方權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。

　　不僅如此，針對在協(xié)會管理過程中可能會出現(xiàn)的過水田放水問題、拒交水費現(xiàn)象、愛護水利設(shè)施問題及投工投勞等問題，各個村結(jié)合本村實際，因地制宜地制定了“水利工程運行管理村規(guī)民約”，為協(xié)會的規(guī)范化運行提供了保障。

　　同時，通過改革，項目區(qū)的水輪泵站、末級渠系、量水設(shè)施等水利工程產(chǎn)權(quán)明晰給村集體，由村將使用權(quán)和管理權(quán)委托給農(nóng)民用水戶協(xié)會進行管理。

　　產(chǎn)權(quán)明晰后，改變了農(nóng)民在水利工程維修上對水利部門的依賴，自己變成了水利工程的產(chǎn)權(quán)所有者。

　　建立合理的水價形成機制

　　農(nóng)民用水戶協(xié)會在制定農(nóng)業(yè)用水價格時，按照補償供水生產(chǎn)成本、費用的原則核定進行測算和核定，并通過用水戶代表大會討論通過水價的收取標(biāo)準(zhǔn)。

　　水費都采用以方計價、以畝分?jǐn)偟姆绞绞杖　Ｋ^水庫西干渠灌區(qū)的水價標(biāo)準(zhǔn)為每立方米0.138元，按照每畝用水量416立方米計算，折合57.6元/畝；漣江水輪泵灌區(qū)的水價標(biāo)準(zhǔn)定為每立方米0.12元，按照每畝用水量416立方米計算，折合50元/畝。

　　收取的水費，按照4:3:2:1的分配計劃支出——40%作為人員工資；30%作為清淤、補漏及維修開支；20%作為專項基金，進行專戶儲存，主要用于設(shè)備大修搶修；10%作為村集體提留費用，用于村集體發(fā)展基金和公益事業(yè)。

　　通過水價改革，惠水縣實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即：從不收費向收費轉(zhuǎn)變，有基礎(chǔ)的地方從按畝收費向按方收費轉(zhuǎn)變，空殼村向?qū)嶓w村集體轉(zhuǎn)變，并最終實現(xiàn)農(nóng)民用水戶“自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”。

　　水價改革助農(nóng)減負(fù)促增收

　　農(nóng)業(yè)水價改革，解決了長期以來的渠道滲漏沒人管的問題，水利設(shè)施得以良性運行，達(dá)到了“以水養(yǎng)水”的目的。

　　水頭水庫西干渠灌區(qū)和漣江水輪泵灌區(qū)灌溉及時、灌溉均勻度和灌溉保證率均得以提高，渠系水利用系數(shù)提高到0.7以上，灌溉保證率可達(dá)到90%。

　　通過計量收費，農(nóng)民的節(jié)水意識得到了增強，促進節(jié)約用水，示范項目區(qū)年節(jié)水較定額用水節(jié)約15%以上。

　　實施農(nóng)業(yè)水價改革后，枇杷村水價從原來的98元/畝降為50元/畝。不僅如此，因灌溉有了保障，項目區(qū)不同程度地進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全縣農(nóng)業(yè)“185”工程亦隨著水利設(shè)施的完善，得以推廣和延伸。

　　凝聚了干群關(guān)系。實施農(nóng)業(yè)水價改革后，達(dá)到了節(jié)水目的，不僅減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加了農(nóng)民收入，而且提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉現(xiàn)代化程度。

　　通過水價杠桿調(diào)節(jié)，規(guī)范了用水秩序，緩解水資源緊缺矛盾，化解灌溉水事糾紛，消除了灌區(qū)農(nóng)民對水管單位和政府的水費誤解，保障了農(nóng)村的穩(wěn)定和社會和諧。

　　貴定落實三項改革措施促進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效

　　整齊的渠道，嶄新的量水設(shè)施，綠油油的蔬菜……走進貴定縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)，展現(xiàn)在眼前的不僅是煥然一新的溝渠管道，還有群眾滿臉的豐收喜悅。

　　2013年以來，農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點的春風(fēng)吹到貴定縣的田間地頭，一系列可喜的變化隨之發(fā)生。

　　完善工程措施提高灌溉用水效率

　　云霧鎮(zhèn)云霧湖灌區(qū)和盤江鎮(zhèn)馬場河灌區(qū)是貴定縣2013年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點項目區(qū)，試點項目總投資1080萬元，規(guī)劃灌面4600畝。

　　項目實施以來，完成改造干支渠10.11公里，新建末級渠道4.22公里，管道安裝6.32公里；新建沉沙池（含閘井）80套，安裝計量設(shè)施80套，用水戶協(xié)會能力建設(shè)2個，新建辦公管理房100平方米；整合資金改造排澇溝2.42公里，排水溝4.11公里。

　　縣水務(wù)局局長唐春華說：“執(zhí)行‘定額供水、計量收費、超額加價’的水費制度后，實現(xiàn)灌區(qū)畝均節(jié)水50立方米以上。通過工程改造，農(nóng)業(yè)灌溉條件明顯改善，灌區(qū)由原來的‘靠天栽秧’變?yōu)?lsquo;旱澇保收’。灌溉水利用系數(shù)由0.45提高到0.65,灌溉保證率由50%提高到80%,項目區(qū)年節(jié)水23萬立方米，相當(dāng)于500多畝水稻田或2000多畝旱作地的灌溉用水。”

　　創(chuàng)新管理模式明確工程管護主體

　　按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作的原則，貴定縣結(jié)合灌區(qū)管理實際，積極推廣“水管單位+協(xié)會+農(nóng)戶”和“水管單位+協(xié)會+公司”的管理模式。

　　通過改革，將項目區(qū)的山塘、機井泵站、末級渠系、量水設(shè)施、灌區(qū)輸水管道、水池等小型水利工程產(chǎn)權(quán)明確給村集體，并向受益村村委頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，由村委會將使用權(quán)和管理權(quán)委托給農(nóng)民用水戶協(xié)會進行管理。

　　另外，按照協(xié)會制定水費征收使用管理規(guī)定，將水費收入的50%用于支付管水員酬勞，40%的水費用于末級渠系的維修養(yǎng)護，剩余10%的水費作為建設(shè)基金。

　　每年灌溉結(jié)束后，由協(xié)會組織各片區(qū)用水組開展摸底調(diào)查，將需維修的工程量上報協(xié)會統(tǒng)一安排，對工程維修養(yǎng)護好、繳納水費積極性高、節(jié)約用水的片區(qū)優(yōu)先安排，縣水務(wù)局向上爭取國家維修養(yǎng)護資金給予獎勵補助，使灌區(qū)農(nóng)田水利工程維修管護經(jīng)費得以保障，管護主體得以落實，有效解決了支、斗渠及田間渠系的建后管護問題。

　　推行終端水價減輕農(nóng)民水費負(fù)擔(dān)

　　“我們村原來水利設(shè)施不完善，澆地費時費力，一到交水費大家都有意見。現(xiàn)在渠修到田里，按戶計費，比以前方便劃算多了。”云霧鎮(zhèn)平伐村支書柯慶賢對水價綜合改革贊不絕口。

　　貴定縣在試點項目實施后，通過召開用水戶代表大會討論，由用水合作組織或村民組織自主定價，針對不同類型工程和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)實行分類定價。

　　每年6月底前，各片區(qū)用水組按照總用水量先預(yù)交50%的水費，待灌溉結(jié)束收割后，每年12月底按總用水量計量收費結(jié)算。針對沒有條件安裝計量設(shè)施的灌區(qū)，待灌溉結(jié)束后，每年第四季度征收水費；同時，以核定的用水定額為基礎(chǔ)，對用水量在定額控制范圍之外的用水組進行累計加價。

　　他們將因價格提高而多收的那部分水費作為獎補基金，縣財政每年從冬修面上工程經(jīng)費作為節(jié)約用水獎勵基金，加大節(jié)約用水獎補力度，并設(shè)立專賬，專戶儲存。

　　該縣通過推行“定額供水、計量收費、超額加價、協(xié)會管理”的農(nóng)業(yè)水價改革模式，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，從而提高了農(nóng)民“水是商品”的意識，群眾節(jié)水觀念有了根本性轉(zhuǎn)變，用水戶由“要我節(jié)水”向“我要節(jié)水”的轉(zhuǎn)變。