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　　在南水北調中線今年全線通水前的4月，陜西省出臺了《陜西省漢江丹江流域水質保護行動方案（2014－2017年）》，鄭重向外宣布了占中線調水量70%的陜西至2017年底所要達到的目標：漢江出省斷面水質保持Ⅱ類，丹江出省斷面水質達到Ⅱ類。也就是說，屆時，目前Ⅱ類的漢江，依然是Ⅱ類；目前符合國家要求的“Ⅲ類丹江”，三年后，將提升一個級別，達到Ⅱ類。其實，要真正達到這個目標，談何容易！

　　“難度肯定有，且很大。但這就是我們陜西所要達到的目標！”省環境保護廳廳長王成文說。

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　　“從某種意義上講，陜西的這一重任，無疑將落到我們商洛的肩上。”商洛市環境保護局局長劉福明感慨道，“漢江最大的支流——丹江，從發源地到流出陜西，均在商洛的地盤上。其陜西境內全長249.6公里，支流眾多，長度在25公里以上的支流有21條，10～25公里的干溝有79條，1～10公里的支溝有950多條，1公里以下的毛溝多達34000多條。商洛深知自身肩上使命的分量，早于省上‘水質保護行動方案’一年，便率先在南水北調中線陜西水源區出臺了《商洛市丹江流域污染防治工作三年行動計劃（2013-2016）》，并明確表示：到2016年末，丹江出境斷面水質將達到國家地表水Ⅱ類標準。”

　　“一提起南水北調中線陜西水源區，商洛——是一個不能不提的地方。”省環境保護廳宣傳處處長徐剛特別強調：“保護水源地，保護丹漢江！商洛在陜西水源地是宣傳最早、聲勢最浩大的城市。在這座城市的中心廣場，巨大鮮紅的7個大字：‘一江清水供北京’，從城市到鄉村，一直到山的深處……全境240萬人，誰都知道：自己腳下這窄的或寬的河流，至2014年底將流向哪里！”

　　商洛市在水環境保護方面，是最早受到陜西省上表彰的城市。這是因為它“三年行動計劃”的承諾不僅僅只是躺在文件里，而是說干就干，且干得風生水起。它們自加“緊箍咒”，首先將三年“切成四塊”：動員階段（2013年8月底前）；整治階段（2013年9月－2015年12月）；提高階段（2016年1月－8月）；考核階段（2016年9月-12月）。并通過“自創”的“河長責任制”；“伸出”在當地市委機關報《商洛日報》每月“曝光”一次治污進展排名的“硬手”；實施鐵證如山的“零點”暗訪督察行動……將這三年的時間壓得瓷瓷實實。2014年6月，省環境保護廳對商洛市的做法給予了高度評價，并向整個“中線水源地”推介了商洛的經驗。

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　　可圈可點的“商洛”經驗，無疑是在陜西縝密布局的“環境保護”大背景下，整個南水北調中線“陜西水源地”真抓實干的一個“縮影”。

　　稍加梳理陜西近10年來的“頂層設計”、“潛心規劃”、“執法力度”，便可反映出這個作為“南水北調中線工程”70%調水量的省份身肩的擔子有多重：

　　2005年12月，省人大頒布了《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》。

　　2007年11月，省人大頒布了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》。

　　2008年3月，省政府印發了《關于加強陜南礦產資源開發管理工作的通知》。

　　2014年4月，省政府出臺了《陜西省漢丹江流域水質保護行動方案》。

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　　為了全面扎實地落實國家《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》和《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，加大對有色、黃姜皂素、造紙、建材行業的執法監督力度，我省“重拳”關閉污染企業240余家，停建和整頓不符合環保要求的建設項目30余個，強力壓縮黃姜皂素加工企業產業數量和規模，降低污染排放。截至2013年底，漢丹江流域28個縣（區）均已建成污水處理廠和垃圾填埋場。

　　同時，實行更加嚴格的產業政策，立起了“六個不批”：

　　一、國家明令淘汰、禁止建設、不符合產業政策的一律不批；

　　二、環境污染嚴重，產品質量低，特別是污染物排放難以達標的項目一律不批；

　　三、環境質量不能滿足環境功能要求的一律不批；

　　四、建設項目位于自然保護區核心區、緩沖區的項目一律不批；

　　五、化工項目位于飲用水源地附近、江河兩岸以及人口密集地區、群眾搬遷量大的項目一律不批；

　　六、流域區域內開發規劃未進行規劃環評的單個項目環評一律不批。

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　　這還不夠，陜西又自加壓力，按照《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》中“明確目標任務、落實工作責任”的要求，“宣布”將流域水質控制指標納入省委、省政府對陜南“水源地”各市綜合目標責任考核體系……

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　　陜西水源地天然的地理地貌和氣候條件是無與倫比的，但生存、區域性經濟發展這些最低的“人為因素”與當地水環境保護的“尖銳矛盾”仍是難以回避和“真真切切”的。在省環境保護廳的工作報告里，就可看到陜西如下的焦慮：

　　一是農業面源污染對漢丹江水質影響明顯。近五年來的水質監測數據表明，漢丹江流域個別水源地、個別時段水質總磷、總氮因農業面源污染，仍超過相關標準，污染物排放總量、濃度仍呈逐年增長、上升之狀態。

　　二是治污和保護資金短缺。目前，陜南28個縣區中24個為國家級貧困縣，財政支出是財政收入的三倍以上。這種典型的“吃飯財政”嚴重制約著水污染治理和水質保護工作的開展。建成的城鎮污水處理廠和垃圾填埋場面臨著經費短缺、運營困難的局面，影響著治污作用的發揮。

　　三是環保監管能力薄弱。目前陜南三市還有一半以上縣沒有獨立的監測機構，現有的監測能力和業務水平也遠遠達不到標準化建設的要求。特別是環保的能力建設和業務經費還遠遠不足，直接影響了環境監管能力的提升。部分有了監測機構編制的縣也因無資金購置監測儀器設備而無法正常開展監測工作。

　　“陜西是南水北調中線工程的重要水源、水質保障區，其調水總量占整個北上之水的70%以上，在這個將要成為世界最大的跨區域調水工程中所占的地位是毋庸置疑的。”省環境保護廳廳長王成文說：“2017年末，漢丹江流域陜西所有河流出境斷面水質，將要達到國家地表水Ⅱ類標準，這個承諾已經是‘潑出去的水了’，再難，陜西都要實現，這需要我們付出極大的努力，對此，我們還是有信心的！”