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　　● 污染源那麼多，親力親為跑斷腿也盯不過來，而且如果不具備全面的專業(yè)知識(shí)，很容易受蒙蔽。不發(fā)動(dòng)社會(huì)和公眾的力量，不購買專業(yè)環(huán)保服務(wù)，肯定不行

　　● 只有廣大公眾都參與進(jìn)來，環(huán)境監(jiān)管部門才可能集中精力監(jiān)管那些隱蔽性更強(qiáng)的污染行為，而隱蔽性強(qiáng)正是土壤地下水污染的特點(diǎn)

　　由於一些歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，近年來我國法律在賦予公眾參與管理公共事務(wù)權(quán)利方面一直比較謹(jǐn)慎，環(huán)保公眾參與的廣度和深度都先天不足。

　　隨著土壤地下水污染防治和修復(fù)工作逐步展開，其更隱蔽、更復(fù)雜、危害更大、治理周期更長的特點(diǎn)迫切呼喚我國在構(gòu)建現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)的過程中，以更大魄力賦予公民更廣泛深入的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，認(rèn)識(shí)并為自身的環(huán)境利益奮斗。

　　傳統(tǒng)監(jiān)管力量已經(jīng)不堪重負(fù)

　　根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，土壤地下水情況與常規(guī)的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復(fù)雜，所需監(jiān)管執(zhí)法人員只多不少

　　我國環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面和嚴(yán)格程度不比發(fā)達(dá)國家遜色多少，但監(jiān)管執(zhí)法一直是老大難。

　　以浙江省杭州市余杭區(qū)環(huán)保局為例，余杭區(qū)環(huán)保局現(xiàn)有在編人員162人、聘用協(xié)管員126人，擁有5個(gè)基層環(huán)保所，監(jiān)管力量、執(zhí)法裝備和人員業(yè)務(wù)能力全省最強(qiáng)。但環(huán)境執(zhí)法人員每人平均全年累計(jì)工作348個(gè)工作日以上（法定為250天）。

　　余杭區(qū)環(huán)保局臨平環(huán)境監(jiān)察所管轄區(qū)內(nèi)有企業(yè)8207家、個(gè)體工商戶1.5萬多戶，僅規(guī)模以上企業(yè)就有342家。監(jiān)察所負(fù)責(zé)人表示，全所一半以上精力用於處理信訪，監(jiān)管企業(yè)就只能“抓重點(diǎn)”。

　　“兩高”司法解釋出臺(tái)後，環(huán)保工作者還面臨失職和瀆職風(fēng)險(xiǎn)。杭州、金華、臺(tái)州等地已出現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)骨干流失現(xiàn)象。

　　在環(huán)境污染過程中，政府、企業(yè)、公眾三方，公眾受害最重，有最高的環(huán)保積極性，卻沒有被善用。近年來，民間團(tuán)體不斷表達(dá)參與環(huán)保的熱情和訴求，可是這股激流雖然些許促進(jìn)了對(duì)環(huán)境違法的懲處，卻也給政府和環(huán)保部門帶來巨大壓力。在污染防治的戰(zhàn)場上，政府部門與公眾沒能形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，有時(shí)還彼此消耗。

　　業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，《土壤污染防治法》將於2017年~2018年出臺(tái)。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》已明確要建立土壤調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和修復(fù)制度，地下水污染防治體系也正逐步構(gòu)建。

　　然而，新法新規(guī)都需要監(jiān)管執(zhí)法來落實(shí)。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，土壤地下水情況與常規(guī)的水、氣、固廢有較大不同，而且更為復(fù)雜，所需監(jiān)管執(zhí)法人員只多不少。黨的十八大和十八屆三、四中全會(huì)以來，隨著國家生態(tài)環(huán)保要求大幅提升，日常監(jiān)管和執(zhí)法能力不足、基層環(huán)保工作壓力大等問題已經(jīng)非常明顯，土壤地下水污染防治和修復(fù)管理恐會(huì)更加捉襟見肘。

　　讓公眾參與的路多些寬些

　　鼓勵(lì)并保障公眾參與環(huán)境監(jiān)督，為公眾參與提供便利條件

　　“污染源那麼多，親力親為跑斷腿也盯不過來，而且如果不具備全面的專業(yè)知識(shí)，很容易受蒙蔽。不發(fā)動(dòng)社會(huì)和群眾的力量，不購買專業(yè)環(huán)保服務(wù)，肯定不行。” 中環(huán)循（北京）環(huán)境技術(shù)中心總工程師李東明認(rèn)為，污染防治之戰(zhàn)應(yīng)該是人民戰(zhàn)爭。

　　那麼，如何讓公眾積極有效參與進(jìn)來呢？

　　首先，應(yīng)該保護(hù)和認(rèn)可群眾監(jiān)督污染的行為，把他們的熱情和動(dòng)力變成監(jiān)管部門的觸手。如去年由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)和中國環(huán)保新聞文化藝術(shù)委員會(huì)合力推出、獲得有關(guān)部門認(rèn)可和支援的資訊化服務(wù)平臺(tái)，綠俠——《環(huán)保隨手拍》APP，實(shí)現(xiàn)了拍攝後實(shí)時(shí)傳輸、準(zhǔn)確顯示地理資訊、遮罩虛假惡意舉報(bào)等功能。

　　本來是帶有更多環(huán)境文化性質(zhì)的隨手拍活動(dòng)，卻發(fā)揮了不小的監(jiān)管實(shí)效，其中不乏啟示：隨手拍能不能發(fā)展成一種制度化的群眾監(jiān)督，由相對(duì)固定的部門或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)收集、管理和答覆？經(jīng)過知識(shí)普及和技能訓(xùn)練，公眾是否可能提供更高品質(zhì)、更有針對(duì)性，甚至是能直接作為司法證據(jù)的影像和視頻？只有廣大的公眾都參與進(jìn)來，環(huán)境監(jiān)管部門才可能集中精力監(jiān)管那些隱蔽性更強(qiáng)的污染行為，而隱蔽性強(qiáng)正是土壤地下水污染的特點(diǎn)。

　　其次，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)群眾依法自發(fā)組織起來，以便有能力對(duì)專業(yè)的環(huán)境問題提出看法和意見。環(huán)境問題專業(yè)性強(qiáng)，橫跨領(lǐng)域也多，有時(shí)候公眾參與走形式缺誠意，其實(shí)有可能是自身參與能力不足，聽不懂報(bào)告，也提不出有法律或政策依據(jù)的意見。

　　這時(shí)，環(huán)保社團(tuán)組織就非常重要，他們既能堅(jiān)定地站在群眾的立場，又能進(jìn)行專業(yè)對(duì)話，而且作為群眾意見的整合和代表，他們的聲音更容易得到重視。國外環(huán)保NGO的規(guī)模和專業(yè)性，正是得益於把NGO當(dāng)成反映民情民意、監(jiān)督政府行為的必要存在，依法給予正當(dāng)身份和適當(dāng)資助。

　　最近有地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的專家反映，當(dāng)?shù)匚廴緢龅卣{(diào)查修復(fù)工作由於得不到具體負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的認(rèn)識(shí)和理解，推進(jìn)起來很困難。

　　試想，如果有環(huán)保社團(tuán)組織深入社區(qū)普及污染場地危害和治理知識(shí)，自下而上地推動(dòng)基層政府重視，并組織居民參與治理方案的討論和決策，不僅能更好落實(shí)工作部署，也能降低被投訴的可能，還能讓污染責(zé)任者頭上“社會(huì)監(jiān)督”的箍收得更緊，從而更重視對(duì)生產(chǎn)場地進(jìn)行污染預(yù)防和調(diào)查監(jiān)測(cè)。

　　第三，要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與，避免走形式，“提供便利”特別重要。便利有方式上的，也有時(shí)間上的。

　　在國外，對(duì)污染場地進(jìn)行全面調(diào)查分析後，包括場地背景、污染物的種類及分布、周圍可能受影響的居民及公共場所以及污染企業(yè)的相關(guān)資訊會(huì)被寫成信件，寄到場地附近的居民家中，請(qǐng)居民回答簡單的問題以了解他們的關(guān)注程度，并附上回執(zhí)信封便於及時(shí)反饋，同時(shí)走進(jìn)社區(qū)，當(dāng)面訪問徵詢。

　　之後留出一個(gè)月時(shí)間供公眾考慮形成想法和意見，再召開討論會(huì)，參會(huì)代表可多至200多人，不限身份，討論時(shí)間可以長達(dá)數(shù)個(gè)小時(shí)，討論不充分還可以再開會(huì)，連會(huì)議時(shí)間都盡量安排在晚間。這就是提供了參與的便利。

　　反之，如果項(xiàng)目建設(shè)或污染的資訊籠統(tǒng)概括、含糊不清，不發(fā)信件郵件而是簡單地貼在某處或是掛在網(wǎng)上很難找的地方；涉及十幾項(xiàng)措施、數(shù)千乃至上萬字、含頗多術(shù)語的徵求意見稿，反饋期限只有5天~10天，要上班要忙家務(wù)的居民連充分讀懂文件都怕來不及，更不要說開會(huì)商議和起草意見；討論會(huì)和聽證會(huì)參會(huì)范圍小，參會(huì)人利益關(guān)聯(lián)程度低，甚至出現(xiàn)某些聽證“專業(yè)戶”。這就造成了參與的不便，而且是沒有誠意的表現(xiàn)。

　　作者單位：中國環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟