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　　近年來，霧霾鎖國、垃圾圍城、水污染等環境事件頻發，環境問題引起了公眾的高度關注，政府更是頻頻發力，將環境治理等問題上升到國家戰略的高度來對待，今年是“十三五”的開局之年，在“走出經濟發展與環境改善雙贏之路”的決心下，環境治理顯得緊迫而重要。

　　在這方面，他山之石可以攻玉，如今被稱為“花園城市”的新加坡也經歷過一段飽受環境污染之苦的時期。經過多部嚴格法律條令的頒布、科學嚴謹的城市規劃以及一以貫之的綠化理念，新加坡華麗轉型。

　　近日，中國經濟時報記者分別專訪了新加坡國家發展部宜居城市中心執行總監邱鼎財和主席劉太格，讓我們來看看二位實踐者是如何為中國環境治理建言獻策的。

　　新型城鎮化是我國近年來推進的重大戰略之一。習近平日前強調，今年是“十三五”開局之年，新型城鎮化建設一定要站在新起點、取得新進展。要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。可見環境是城鎮化中不可或缺的一環，且合理的城鎮化可以改善環境，例如：通過科學規劃平整土地、提升公共交通、綠化環境等措施，使得環境向著有利于提高人們生活水平和促進社會發展的方向轉變，降低人類活動對環境的壓力。

　　中國經濟時報記者就新型城鎮化進程和環境兩者之間的影響專訪了新加坡國家發展部宜居城市中心執行總監邱鼎財，他以新加坡成為宜居、可持續發展城市的經驗，對我國如何發展符合自己國情的宜居城市提出了看法。他認為，如果城市建設后想要達到可宜居、可持續發展，要在“硬件”、“軟件”雙方發力，并且執行到位。“硬件”的支持是指前期的具體規劃、基礎設施的建設等方面，而“軟件”則是指政府合理的治理。

　　新型城鎮化應是經濟和環境的雙贏

　　眾所周知，新加坡有著“花園城市”的美譽，但是縱觀新加坡的歷史，其發展過程中也克服了很多挑戰。在我國發展新型城鎮化的道路上，是否能夠從新加坡的發展經驗中得到啟發，實現經濟和環境的雙贏？

　　邱鼎財目前所供職的新加坡國家發展部宜居城市中心是由新加坡政府成立的智庫，旨在提煉、創造和分享宜居和可持續發展城市的知識。以該中心的研究成果為基礎，透過若干個平臺來分享新加坡的發展經驗，包括為新加坡本地的年輕官員和海外官員提供培訓。他向記者講述了新加坡四十年發展中遇到的挑戰以及解決辦法。

　　首先，新加坡在取得自治之后，解決的首要問題是住房。新加坡建立了公共住房也稱為組屋，以此來改善新加坡人民的住房條件。目前新加坡83％的人居住在組屋。這些組屋區的規劃合理、設施完善、環境優美，使其不僅僅能夠居住，并且在環境方面也很宜居。其次，新加坡發展中受限于水資源。由于新加坡是一個島國，水資源也不能滿足需求，所以過去需要向馬來西亞進口水。后來通過開發新的水源，包括擴大本地水庫、新生水（也就是再生水）和海水淡化等實現了水的自給自足。再次，在交通方面。新加坡通過提高使用私家車的成本來鼓勵大家多使用公共交通。最后，在綠化方面。雖然說新加坡是一個快速城市化的國家，人口在增加、建筑物也在增多，但是新加坡的綠化率仍然從1986年的35.7％增加到現在的50％。

　　邱鼎財表示，新加坡的成功改變依賴于合理的規劃和成功地執行了這些規劃。為此新加坡出臺了一系列的標準、法規、計劃，這些法規標準都是由相應的法定機構去執行，比如說，國家公園局、建屋發展局。

　　同時，邱鼎財提出，未來新加坡還將面對多方面的挑戰，例如，如何延續過去新加坡在保持經濟增長和環境保護中的良好平衡，再加上全球氣候變暖帶來的水平面上升和極端天氣對新加坡來說都是挑戰，因此，新加坡需要提前做好準備面對不確定性因素可能帶來的風險，并且需要及時地調整適應變化。

　　那么我國又能否借鑒新加坡的經驗實現雙贏？事實上，我國早在上個世紀90年代就開始嘗試試點。中國政府與新加坡政府合作共同建立了中新蘇州工業園區，為此蘇州曾經派遣官員到新加坡考察學習。蘇州工業園區吸引了大量的投資者，并且其環境也是為人稱贊。蘇州工業園區因此獲得了2014年李光耀世界城市獎。

　　邱鼎財作為主持起草蘇州工業園區總體規劃的負責人以親身的體驗告訴記者，蘇州工業園區的成功依賴于“硬件”、“軟件”的雙發力，當然也離不開蘇州工業園區管委會的高效以及運作的公開透明。因為蘇州工業園區的成功，中國和新加坡政府繼續合作，建立中新天津生態城。天津生態城主要發力點是城市的生態環境，著重探索如何保持經濟增長的同時，協調與環境的關系。這些例子證明了新加坡的經驗可以為中國的新型城鎮化提供借鑒。

　　保護水資源利于城鎮化建設

　　新型城鎮化的打造離不來水資源的保護。目前，我國為了保護水資源出臺了《水污染防治行動計劃》（下稱“水十條”）。據悉，“水十條”所需投資將達兩萬億元。經過多輪修改的“水十條”將在污水處理、工業廢水、全面控制污染排放等多方面進行強力監管并啟動嚴格問責，鐵腕治污將進入“新常態”。

　　可見，水資源的保護已經刻不容緩，那新加坡又是如何面對這一問題的呢？

　　“新加坡是一個城市國家，主要面臨的是城市水問題，因此新加坡的經驗適合于中國的城市。”邱鼎財介紹道，新加坡是一個小的島國，但是降雨量很大，年平均降水量在2.4米，可是卻沒有足夠的土來儲存這些雨水，新加坡也沒有地下水。水對于新加坡來說是決定其生死存亡的一件事。因此在新加坡建國初期就制定了一個關于水的長期戰略。

　　據邱鼎財介紹，新加坡實行的水戰略，可以保證新加坡未來一兩百年的發展所需水。新加坡水戰略包含以下三個方面，分別是：

　　第一，建立水源的閉合系統，水源閉合系統是為了確保雨水的收集，并且要讓收集的雨水不會被污染，因此，在做土地規劃時要將雨、污水的系統分離。新加坡現在已經建立了17個水庫，可以收集三分之二的雨水。淡化海水，新加坡環海，通過淡化海水不僅在成本上可以做到經濟實惠，在供應方面也可以做到自給自足。

　　第二，因為水是一種資源，要從供應和需求兩個角度來看。從供應來說，就是生產再生水，通過對污水進行反向模技術處理制作出可以使用的再生水。從需求來說，老百姓需要珍惜水、節約水，如果可以減少10％水的使用量，相當于少建一個淡水處理廠。

　　由以上的介紹可以分析出，尋找新的水源固然重要，節約水也不容忽視。在節約水方面，新加坡采取了三個策略：一、從水的定價出發，在新加坡使用水沒有補貼，水的價格是根據制造水最高的成本來制定的，而且在水的使用方面設置了節水稅；二、教育大眾知道節水的重要性，新加坡為此開展了許多公益活動，在學校、企業、家庭中宣傳節約水的重要性；三、從法律層面進行規定，例如新加坡的廁所使用的水龍頭大小有嚴格的規定。

　　第三，邱鼎財認為，水是城市環境的一部分，不單單是一個資源，應該把水當成城市的財富。新加坡的面積相當于北京市區的一半，550萬人口，屬于人口密集型城市，但卻是一個宜居城市，其中重要的原因之一是將水資源利用的很好。

　　鏈接

　　邱鼎財，新加坡國家發展部宜居城市中心現任執行總監，曾擔任新加坡公用事業局局長（新加坡國家水資源管理機構）（2003－2010年）、新加坡市區重建局局長兼總規劃師（1992－1996年）、新加坡港務局局長及港務集團總裁（1996－2002年）、豐樹產業私人有限公司總裁及首席執行官和淡馬錫控股特別項目常務董事（2002－2003年）。