多城建設(shè)融合，多重成果共享，重慶兩江新區(qū)——以PPP模式推動海綿城市試點(diǎn)。
日前，重慶市兩江新區(qū)管委會發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)2015年P(guān)PP投融資模式改革試點(diǎn)項目前期工作》的通知，把海綿城市建設(shè)列為PPP（政府和社會資本合作）投融資模式改革試點(diǎn)項目。
將海綿城市試點(diǎn)與PPP模式融合，探索城市建設(shè)運(yùn)營新的投融資渠道——如今，重慶兩江新區(qū)正在積極創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新區(qū)開發(fā)建設(shè)的投融資模式，推動形成國有資本與社會資本投資的良性互動。
此前，重慶市政府批準(zhǔn)在18.67平方公里的兩江新區(qū)悅來新城開展海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。作為國家首批“綠色生態(tài)示范城區(qū)”之一，兩江悅來新城近年在建設(shè)開發(fā)過程中，堅持順自然之勢而為，精心營造“山水擁城、人林共生”的城市綠系統(tǒng)，山水生態(tài)空間占比接近一半，為區(qū)域水環(huán)境生態(tài)化調(diào)節(jié)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。針對海綿城市建設(shè)面積廣闊、項目眾多、投融資壓力大的實(shí)際情況，兩江新區(qū)緊緊圍繞財政部下發(fā)的一系列規(guī)范性文件，與國家開發(fā)銀行、西南證券公司等金融機(jī)構(gòu)，重慶大學(xué)、重慶市市政設(shè)計院等專業(yè)智庫，水務(wù)投資集團(tuán)等行業(yè)龍頭單位一道，積極探索和實(shí)踐海綿城市建設(shè)與PPP模式有效結(jié)合的建設(shè)路徑，并針對重慶悅來新城生態(tài)城、智能城、會展城等多城共建的特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出并實(shí)踐了“多種方式并舉、多城建設(shè)融合、多重成果共享”的海綿城市PPP建設(shè)模式。
悅來新城海綿城市項目總投資約70億元，項目主要包括污水處理廠、古鎮(zhèn)改造、公園LID（低影響利用）開發(fā)、廣場停車場改造等。首先，針對不同項目公益屬性、贏利模式、運(yùn)營周期等的差異，合理選擇BT、BOT、ROT等不同方式推進(jìn)海綿城市建設(shè)，比如：污水處理廠的建設(shè)與運(yùn)營采取了BOT方式，河岸岸線整治采取了BT方式，舊城改造采取了ROT方式，通過多種方式的有機(jī)結(jié)合，最大限度地發(fā)揮了物有所值效應(yīng)。其次，針對本片區(qū)生態(tài)城、智能城、會展城多城建設(shè)同時推進(jìn)的實(shí)際，對不同形態(tài)新城之間可以兼容的資源或共同使用的資源，從標(biāo)準(zhǔn)確定和方案設(shè)計階段入手進(jìn)行合理整合，從而充分發(fā)揮資金的使用效益，減少不必要的投入。
此外，兩江新區(qū)還啟動了港口建設(shè)的PPP模式。作為目前長江流域內(nèi)河規(guī)劃建設(shè)的最大的水、鐵、公聯(lián)運(yùn)港，果園港計劃總投資約105億元。2015年2月，重慶港務(wù)物流集團(tuán)與國投交通公司簽訂了投資43億元的合資合作項目協(xié)議。社會資本的進(jìn)入，在較大程度上緩解了項目公司還本付息的資金壓力，也增強(qiáng)了項目在銀行的資信度。
今年，兩江新區(qū)還將擇優(yōu)選擇部分利于推廣復(fù)制的PPP項目吸引社會資本進(jìn)入，努力探索出一條具有內(nèi)陸開放型新區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資新路子。
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