繼“大氣十條”后，昨天國務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動計劃》，即“水十條”，出重拳解決水污染問題。“水十條”提出238項“硬措施”，除了136項改進強化措施、12項研究探索性措施外，重點提出了90項改革創(chuàng)新措施。其中38項要求限時完成，力爭在2020年全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。
“水十條”共10條35款，提出取締“十小”企業(yè)，整治“十大”行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)污染、“紅黃牌”管理超標企業(yè)、環(huán)境質(zhì)量不達標區(qū)域限批等238項強有力的硬措施，涉及30多個國務(wù)院部門，其中僅牽頭部門就有12個。
“水十條”出臺與突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不無關(guān)系。環(huán)保部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調(diào)度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，另外，飲用水污染事件時有發(fā)生。
亮點1
京津冀比長三角珠三角多3項要求
●2020年，缺水城市再生水利用率達到20%以上，京津冀區(qū)域達到30%以上。
●京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣巍⑥r(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得以配套打井為條件。
●公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復(fù)試點。
解讀：北青報記者統(tǒng)計，在“水十條”列舉的38項限時完成的措施中，有6項措施京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。另外，對京津冀還單獨提出3項要求。
之所以對上述區(qū)域要求更高，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，是因為這些區(qū)域水污染問題嚴重，其中，京津冀又是污染問題最嚴重的地方，京津冀面臨的問題主要有水體污染和水資源短缺。另外，“京津冀一體化”已升級到國家戰(zhàn)略層面，環(huán)保領(lǐng)域的一體化也是趨勢，這也給其他區(qū)域做出示范效應(yīng)。
亮點2
地方政府政績考核新增至少2項指標
●建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。
●將自然海岸線保護納入沿海地方政府政績考核。
解讀：“水十條”延續(xù)“大氣十條”簽“軍令狀”的模式，每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓嵤┣闆r進行考核，未通過年度考核，國務(wù)院要約談省級政府及有關(guān)部門負責人，因工作不力、履職缺位未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，也要依法依紀追究責任。這意味著地方政府要對當?shù)厮h(huán)境質(zhì)量負總責。
江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇介紹，“水十條”頒布后，節(jié)水目標、水斷面等這些都會納入地方政府政績考核。在他看來，“水十條”不僅讓地方政府接受國務(wù)院考核，考核結(jié)果向社會公開，是一種履職責任說明，也是一種監(jiān)督。另外，取消節(jié)水型城市、衛(wèi)生城市也會給地方政府帶來壓力。
亮點3
將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億
●對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
●鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。
●以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。
解讀：依據(jù)測算，“水十條”通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)部分的起草，他指出，“‘水十條’埋下了很多伏筆，涉及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的面很寬。”
傅濤說，從具體措施中能看到，政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進一步退出，讓市場主體更多地發(fā)揮作用。“現(xiàn)有的政府直接治理環(huán)境的方式將轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣徺I公共服務(wù)的方式。”
他指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈包括綜合服務(wù)，投資運營，工程服務(wù)，社會服務(wù)，涉及八九個大的應(yīng)用領(lǐng)域。“水十條”將推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)在市政污水這些傳統(tǒng)領(lǐng)域外，進入更多的環(huán)境治理領(lǐng)域。
亮點4
水質(zhì)不達標政府將需補償下游政府
●實施跨界水環(huán)境補償。探索采取橫向資金補助、對口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式，建立跨界水環(huán)境補償機制，開展補償試點。
解讀：江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇認為，“水十條”明確提出了實施跨界水環(huán)境補償這個概念，并進一步明確了地方政府的責任。
他解釋說，實施跨界水環(huán)境補償，具體說來是相鄰兩個區(qū)縣或市政府水務(wù)部門在交界處河道設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測斷面，如果區(qū)縣或市發(fā)源的水流跨斷面出境時水質(zhì)不達標，此政府應(yīng)補償下游區(qū)縣或市政府。這種補償機制通過經(jīng)濟手段解決環(huán)境責任劃分，治理不力的上游區(qū)縣或市對下游區(qū)縣給予經(jīng)濟補償，有利于調(diào)動各區(qū)縣或市污水治理積極性。
“水十條”出臺后，你能知道哪些信息？
今后，你不但可以看到城市空氣質(zhì)量“紅黑榜”，還可以知道水質(zhì)量最差、最好的10個城市名單。各省（區(qū)、市）人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級市（州、盟）水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家確定的重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況。
“水十條”是環(huán)保部一個部門責任？
當然不是。這涉及部委聯(lián)動機制，具體是指，環(huán)境保護部牽頭，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、監(jiān)察部等參與。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動是“水十條”的一個亮點。這將建立全國水污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴北青報記者，部委聯(lián)動機制目的是為了權(quán)責分明，將有利于各有關(guān)部門按照職責分工，切實做好水污染防治相關(guān)工作。“水十條”規(guī)定，環(huán)境保護部要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向國務(wù)院報告。
“水十條”怎么說水價？
加快水價改革。縣級及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
哪些行業(yè)因“水十條”遇冷？
“水十條”明確規(guī)定將取締“十小”企業(yè)。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。此外，還將專項整治十大重點行業(yè)：造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍，這些行業(yè)將出臺專項治理方案，實施清潔化改造。
哪些行業(yè)將因此受益？
看清楚，這些行業(yè)可能贏在未來。“水十條”指出，將大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，將加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等。
北京有什么創(chuàng)新要求？
你先看看這條：“為了促進再生水利用，自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。”為什么是在公共建筑和保障性住房領(lǐng)域創(chuàng)新呢？
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴北青報記者：“關(guān)于安裝建筑中水措施，從保障性住房切入，是因為我們想選擇一些公共性、政府性的項目切入、創(chuàng)新。”
關(guān)于建筑中水，中水是由上水（給水）和下水（排水）派生出來的，是指各種排水經(jīng)過物理、化學(xué)或生物處理，達到規(guī)定的水質(zhì)標準，可在生活、市政、環(huán)境等范圍內(nèi)雜用的非飲用水，如用來沖洗便器、沖洗汽車、綠化和澆灑道路等。因其標準低于生活飲用水水質(zhì)標準，所以稱為中水。
“水十條”提了多少次“京津冀”？
北青報記者梳理發(fā)現(xiàn)，一共提到了11次。江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇告訴北青報記者，共有兩方面原因。第一，這些區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展程度比較好，有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)；第二，這些地區(qū)的水環(huán)境形勢比較嚴峻，治污壓力比較大。因此，有經(jīng)濟基礎(chǔ)，在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)先實現(xiàn)“水十條”的目標，這也是順理成章的。
公眾怎樣監(jiān)督“水十條”落實？
“水十條”明確指出，健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調(diào)查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。圖示制作/陳波
“水十條”與“大氣十條”有什么不同？
水污染成為繼大氣污染后國務(wù)院重拳整治的另一個對象。同樣是十條措施，“水十條”與兩年前出臺的“大氣十條”有何不同？
“水十條”重增長 “大氣十條”重民生
與“大氣十條”相比，“水十條”不僅涉及控制污染、嚴格執(zhí)法，還提到推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、強化科技支撐、發(fā)揮市場機制等內(nèi)容。
清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤參與“水十條”的部分起草工作，他告訴北京青年報記者，“大氣十條”立足點是民生，“水十條”則更多著眼經(jīng)濟增長。
傅濤解釋說，從實際情況來看，水污染情況比大氣污染情況嚴重，但水污染并沒有像大氣污染那樣，發(fā)生較多的環(huán)境污染事件，實際中老百姓對大氣污染的關(guān)注度更高。因此2013年出臺的“大氣十條”，著重回應(yīng)百姓對治理大氣污染的呼聲。
“‘水十條’出臺恰逢中國經(jīng)濟下行，穩(wěn)增長的壓力加大。雖然同樣是十條，但‘水十條’的措施多了一倍，比‘大氣十條’更綜合地反映了政府的大政方針。”傅濤說，“水十條”最大的亮點，是催生環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其有可能在5年以后成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。
“水十條”更重不同地方政府跨界協(xié)作
在“大氣十條”中，京津冀、長三角、珠三角按區(qū)域分有不同的任務(wù)，但在“水十條”中京津冀、長三角、珠三角則經(jīng)常被一同提及，至少有6項明確完成時間的任務(wù)，要求上述三大區(qū)域提前一年完成。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤告訴北青報記者，與大氣污染不同，水域有上下流域之分，往往涵蓋的區(qū)域比較多，因此需要分流域進行不同地方政府間的跨界協(xié)作，所以建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制是污染治理的必要措施。
“水十條”提出，2017年底前，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。吳舜澤表示，聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制建立后，就可以進行流域水污染信息共享、技術(shù)交流、聯(lián)合執(zhí)法等。
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