在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生大量的資金需求，但可用于基礎(chǔ)設(shè)施的地方政府年度可支配財政收入極其有限。如何減少地方政府性債務(wù)，以化解地方債務(wù)風(fēng)險？廣東省惠州市政協(xié)委員、廣東卓凡律師事務(wù)所主任楊擇郡建議，在惠州穩(wěn)步推進(jìn)PPP模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的投資和運營，解決本市各級政府融資缺口。
PPP模式（Public-Private-Partnership），即“公共部門—私人企業(yè)—合作”的模式，指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。“不能僅把PPP模式當(dāng)做一種融資模式，應(yīng)該是政府職能運用市場的方式更優(yōu)化實施。”楊擇郡說。
惠州也在推進(jìn)PPP模式中有所動作。今年5月，國家發(fā)改委發(fā)布了1043個PPP項目，總投資1.97萬億元。廣東共有16個項目進(jìn)入項目庫，其中惠州有3個，分別是惠州市梅湖水質(zhì)凈化中心三期及配套管網(wǎng)工程、惠州市金山生活污水處理廠二期及配套工程、惠東縣考洲洋生活污水處理廠二期工程，涉及市政設(shè)施和生態(tài)環(huán)境兩個領(lǐng)域。
然而，與其他省市相比，惠州推進(jìn)PPP模式的步伐相對緩慢。自去年以來，包括福建、河南、江西、山東、昆明、青島等各省市密集出臺PPP新規(guī)。“從惠州實踐來看，目前PPP模式仍然處于概念階段。”楊擇郡稱，PPP模式的操作實踐需要一大批法規(guī)政策的支持，惠州市亟需出臺PPP模式的相關(guān)實施細(xì)則。
PPP項目涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域，篩選、準(zhǔn)備工作十分重要，惠州可以在哪些領(lǐng)域率先采用呢？楊擇郡稱，惠州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理可集中打包實施PPP模式。此外，結(jié)合今年惠州積極推動智慧城市建設(shè)，在該領(lǐng)域引入PPP模式也有較大市場。
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